Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А60-19004/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11839/2014-АК

г. Пермь

14 октября 2014 года                                                        Дело №А60-19004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Осиповой С. П., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Верх-Исетская» (ОГРН 1069658030045, ИНН 6658226537): Кузнецов Д. Б., паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Верх-Исетская»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2014 года

по делу №А60-19004/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О. В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Верх-Исетская»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга

о признании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Верх-Исетская» (далее – заявитель, общество, ЗАО «УК «Верх-Исетская») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о назначении административного наказания №451/08 от 16.04.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 23.07.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ввиду отсутствия события и вины общества. Указывает, что на момент проверки собственниками решался вопрос о постоянной консервации мусоропровода; 03.03.2014 в целях проведения комплексной обработки крышки ствола мусоропровода в доме были заварены. Полагает, что нарушение в виде отсутствия емкости для сбора мусора является малозначительным, поскольку на момент проверки мусоропровод не использовался по своему назначению. Отмечает, что работы по дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода проведены 28.02.2014. Ссылается на то, что установленное СанПиН 2.1.2.2645-2010 требование об обязательности в мусороприемной камере водопровода, канализации и простейших устройств по механизации мусороудаления датируется 2010 г., тогда как, год постройки спорного дома 1992; проведение работ капитального характера, связанного с реконструкцией мусоропровода возможно лишь по решению собрания собственников.

Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Административный орган письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. Полетаевой A. M., содержащего жалобу на неудовлетворительное содержание заявителем мусоропровода в жилом доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Татищева, 62, в отношении ЗАО «УК «Верх-Исетская» административным органом было проведено административное расследование, о чем 17.02.2014 вынесено соответствующее определение.

17.02.2014 определением от 17.02.2014 назначено проведение экспертизы мусоропровода в подъезде жилого дома.

В результате административного расследования, экспертизы 27.02.2014 установлено, что по указанному адресу заявителем, являющимся исполнителем жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим по адресу: г. Екатеринбург, ул. Татищева, 62, было допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушены пункты 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пунктов 2.2.7, 2.2.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно: 1) у крышки загрузочного клапана мусоропровода, расположенного на 14 этаже жилого дома, отсутствует плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками; 2) мусороприемная камера не оборудована водопроводом, канализацией, простейшими устройствами по механизации мусороудаления: отсутствуют емкости для сбора мусора, допускается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры; 3) отсутствуют устройства для проведения дезинфекции и дезинсекции мусоропровода; 4) мероприятия по дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода не проводятся.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа 12.03.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, а также иных административных материалов 16.04.2014 вынесено постановление №451/08, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона).

В соответствии с п.п. 8.2.1., 8.2.2., 8.2.3, 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается. Мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции. Мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор. Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п.п. 2.2.7., 2.2.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки).

Емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта.

Мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами.

Для дезинфекции каналов мусоропроводов следует применять растворы: лизола (8 - 5%), креолина (8 - 5%), нафтализола (15 - 10%), фенола (3 - 5%), метасиликата натрия (1 - 3%). Время контакта - не менее 0,5 часа. Металлические емкости, контейнеры и каналы мусоропроводов дезинфицировать хлорактивными веществами и их растворами категорически запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что общество является управляющей организацией в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Татищева, 62 и, как следствие, в силу ст. 161 ЖК РФ лицом, принявшим на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения, факт наличия которого на момент проведения административного расследования подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем документально не опровергнут.

Доводы заявителя о консервации (заваривания) мусопровода, не свидетельствуют об отсутствии факта правонарушения на период административного расследования.

Довод заявителя относительно неприменимости требований СанПиН 2.1.2.2645-10, датированного 2010 г., тогда как год постройки дома – 1992, отклонены апелляционным судом.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, требования настоящих санитарных правил обязательны не только для строящихся вновь и реконструируемых жилых домов, но и