Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А71-6522/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11853/2014-АКу

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                   Дело № А71-6522/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.

при участии:

от заявителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) – не явились, извещены надлежащим обозом;

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Кузнецовой Марины  Александровны (ОГРНИП 306184130500021, ИНН 183501050717) – не явились, извещены надлежащим обозом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июля 2014 года

по делу № А71-6522/2014,

принятое  судьей Т.С.Коковихиной

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Марине Александровне

о взыскании финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кузнецовой Марины Александровны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) 468 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июля 2014 года отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что акт проверки составлен в соответствии с требованиями ст. 38 Закона № 2012-ФЗ и требованиями о составлении акта камеральной проверки, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.20.09 № 957-н. Доводы жалобы сводятся к тому, что в акте проверки и решении от 21.10.2013 года определены все элементы состава административного правонарушения.

До начала судебного заседания заявителем представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики установлено несвоевременное представление предпринимателем  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года.

Выявленное нарушение зафиксировано актом №880/2011/1-1 от 07.08.2013.

26.09.2013 Управлением вынесено решение №880/2011/1-2 о продлении сроков о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем извещении плательщика страховых взносов о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Из материалов дела следует, что  заказное письмо вернулось по причине: истек срок хранения.

26.09.2013 Управлением принято решение продлить срок рассмотрения материалов проверки и повторно уведомить плательщика страховых взносов о времени и месте рассмотрения материалов проверки по акту, рассмотрение назначено на 21.10.2013 в 10 час.00 мин. Указанное решение направлено предпринимателю заказным письмом (почтовый идентификатор 42600867185931) по реестру от 14.10.2013.

Из материалов дела, в том числе сведений, полученных с использованием Единой системы учета и контроля "Отслеживание почтовых отправлений", размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России" следует, что  указанное почтовое отправление возвращено отделением связи 16.11.2013 в связи с истечением срока хранения и  вручено Управлению 18.11.2013.

По факту нарушения Управлением  в отношении предпринимателя вынесено решение №880/2011/1-3 от 21.10.2013 о привлечении к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 468 руб. за нарушение сроков представления сведений по формам СЗВ-6-4 и АДВ-6-2 за 2011 год.

Решением Пенсионного фонда №880/2011/1-5 от 04.04.2014 об исправлении опечатки в решение №880/2011/1-3 от 21.10.2013 внесены изменения в части указания сведений за непредставление которых, предприниматель привлечен к ответственности. В соответствии с решением об исправлении опечатки ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-6-1/2 и АДВ-6-2 за 2011 год.

Пенсионным фондом было выставлено требование об уплате финансовых санкций  №880/2011/1-4 от 21.11.2013, которым предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 468,00 рублей в срок до 10.12.2013 года.

Поскольку требование Пенсионного фонда от №880/2011/1-4 от 21.11.2013 об уплате финансовой санкции предпринимателем  в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия оснований для взыскания с предпринимателя спорной суммы финансовой санкции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, т.е. лицом, производящим выплаты физическим лицам.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона 96 N 27-ФЗ, страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которые они уплачивают страховые взносы.

В силу ст. 11, 15 Закона РФ N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего за отчетным годом, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о работающих у них застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;  представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, для заявления требования о взыскании с Общества штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ Фонду необходимо представить доказательства того, что Общество представило в Фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока, либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено непредставление сведений за 1 квартал 2011 года в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем фактические обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции и подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что ни акт проверки, ни решение не содержат сведений о том, какие установленные законом сведения не представлены предпринимателем. В оспариваемом решении не отражены данные о том, какие сведения (с учетом представленной в дело описи сведений) были представлены ответчиком и с каким нарушением срока; решение не содержит сведений о том, что при вынесении решения управлением рассматривался вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, а также в решении конкретных данных выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что событие правонарушения и основания для привлечения к ответственности управлением не установлены.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что управлением нарушена процедура привлечения ответчика к ответственности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право представлять органам контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате страховых взносов, а также по актам проведенных проверок; получать копии акта проверки и решений органов контроля за уплатой страховых взносов, а также требования об уплате страховых взносов; требовать от должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов соблюдения законодательства Российской Федерации о страховых взносах при совершении ими действий в отношении плательщиков страховых взносов; на участие в процессе рассмотрения материалов проверки или иных актов органов контроля за уплатой страховых взносов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данным правам плательщиков страховых взносов корреспондируют обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, которые согласно ст. 29 Федерального закона N 212-ФЗ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; направлять плательщику страховых взносов копии акта проверки и решения органа контроля за уплатой страховых взносов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны: 1) действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; 2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов (ст. 30 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного