Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А60-27851/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12941/2014-АКу

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                   Дело № А60-27851/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Голубцова В. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.,

при участии:

от заявителя ООО "ПромЭнерго"   (ОГРН 1086674023006, ИНН 6674309244) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга   (ОГРН 1026605404121, ИНН 6662127391) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 августа 2014 года

по делу № А60-27851/2014,

принятое судьей Ивановой С.О.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "ПромЭнерго"

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга

о признании решения недействительным,

установил:

ООО «ПромЭнерго» (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о  признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, Управление, страховщик) от 02.04.2014 №7 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того  просит взыскать с заинтересованного лица судебные расходы в сумме 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.08.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Настаивает на правомерности привлечения страхователя к ответственности, поскольку корректирующие (исправленные) сведения представлены обществом с нарушением 2-х недельного срока. Также считает, что сумма расходов на оплату услуг представителя несоразмерна фактическому объему оказанных услуг.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу Управления - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.02.2014 Управлением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении ООО «ПромЭнерго» законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт №6, на основании которого вынесено решение от 02.04.2014 №7 о привлечении заявителя к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания санкций в размере 202,70 руб., составляющих 10% платежей в ПФ за проверенный период.

Как следует из оспариваемого решения, страхователь в нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в Пенсионный фонд представлены неполные и недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года, а именно: установлено, что ООО «ПромЭнерго»в соответствии со ст.11 Закона № 27-ФЗ представило в установленный срок в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года, в ходе проверки которых управлением обнаружены ошибки в заполнении формы СЗВ-6-4.

О выявленных ошибках в адрес страхователя направлено уведомление от 16.11.2013 с указанием срока для устранения допущенных нарушений (до 02.12.2013), однако, в установленный срок нарушения не устранены.

Страхователем исправленные сведения представлены 27.02.2014.

Полагая, что решение Управления от 02.04.2014 № 7 недействительно, общество, воспользовавшись услугами представителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с отсутствием оснований для привлечения страхователя к ответственности, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу 01.01.2014), за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Социальный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Указанным Законом установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» определено, что обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, тогда как формальный подход к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, недопустим. При этом любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года были представлены страхователем в Пенсионный фонд в определенный законом срок, что не оспаривается Управлением и подтверждено документально.

При этом Пенсионным фондом в представленных индивидуальных сведениях были зафиксированы ошибки в заполнении формы СЗВ-6-4, в связи с чем, не были приняты, обществу было предложено в двухнедельный срок исправить ошибки.

Окончательно страхователь исправил ошибки и представил отчетность 27.02.2014, то есть после установленного Пенсионным фондом срока исправления.

Проверка представленных сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

Ни акт камеральной проверки, ни решение Пенсионного фонда не содержат указаний, какие именно сведения, представленные страхователем, являются недостоверными.

Суд апелляционной инстанции установил, что фактически общество привлечено к ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

Между тем, статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (что имеет место в рассматриваемом случае).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что при принятии решения о привлечении учреждения к ответственности Пенсионным фондом было установлено наличие вины страхователя в совершении правонарушения.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

Согласно положениям статей 40, 42 Закона № 212-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Таким образом, привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Вместе с тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности заинтересованного лица.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что привлечение общества к ответственности является неправомерным и необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы в этой части не принимаются