Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А60-19639/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10928/2014-АК

г. Пермь

21 октября 2014 года                                                            Дело № А60-19639/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Смайли Регион" (ОГРН 1076623007383, ИНН 6623043645): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Смайли Регион"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 июля 2014 года по делу № А60-19639/2014,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Смайли Регион"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Смайли Регион" (далее – ООО "Смайли Регион", Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2014 заявленные требования удовлетворены; ООО "Смайли Регион" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Смайли Регион" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. В апелляционной жалобе ссылается на недоказанность состава административного правонарушения, в том числе на отсутствие вины в совершении правонарушения, при этом указывает, что не является производителем спорной продукции; также ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих поставку спорной продукции именно Обществом, а не иными поставщиками; при этом исходит из того, что имеющаяся в материалах дела товарная накладная таким доказательством не является, так как не содержит сведений даты выработки продукции 01.12.2013; кроме того, полагает, что протоколы отбора проб и проведенные на их основе исследования являются ненадлежащими доказательствами, поскольку при отборе проб и проведении лабораторных испытаний не были учтены положения подлежащего применению ГОСТ Р 53436-2009. 

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                  без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.01.2014 № 01-01-01-03-09/1605 (л.д. 20-22) в период с 25.02.2014 по 04.03.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Сусевой З.М. обязательных требований государственных стандартов и регламентов в магазине "Ермак" по адресу: Свердловская область, г. Кировград, Центральный бульвар, д. 11. В ходе проверки отобраны пробы пищевых продуктов, о чем составлен протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 25.02.2014 № 552-1 (л.д. 30-32). По результатам исследований установлено, что отобранные по протоколу отбора проб от 25.02.2014 № 552-1 пробы пищевых продуктов - молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5%, производства ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат», дата выработки 01.12.2013, не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и требованиям заявленного изготовителем ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» по показателям жирно-кислотного состава, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3854зпп от 17.03.2014 (л.д. 33-34). Данная продукция - молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5%, производства ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат», была поставлена ИП Сусевой З.М. по товарной накладной от 05.02.2014 от ООО "Смайли Регион". Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.03.2014 (л.д.23-27).

По данному факту Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в отношении ООО "Смайли Регион" составлен протокол от 23.04.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д. 13-16).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "Смайли Регион" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о доказанности в действиях ООО "Смайли Регион" состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, остановленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;  предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 1 ст.20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочные продукты" также установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена санитарными правилами СП 1.1.1058-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18.

Согласно подп. 3 п. 8 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочные продукты" для подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания) в части следующих установленных настоящим Федеральным законом показателей идентификации и других показателей: жирнокислотный состав жировой фазы продуктов переработки молока (за исключением продуктов переработки молока, массовая доля жира в которых составляет менее чем 1.5 процента, и мороженого, массовая доля жира в котором составляет не более чем 8 процентов).

В п. 5.1.1 ГОСТ Р 53436-2009 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия" установлено, что продукты изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта, по технологическим инструкциям, утвержденным в установленном порядке, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт реализации ООО "Смайли Регион" пищевой продукции - молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5%, производства ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат», не соответствующей требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и требованиям заявленного изготовителем ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом лабораторных испытаний                     № 3854 зпп от 17.03.2014 (л.д. 33-34), актом проверки от 24.03.2014 (л.д. 23-27); товарной накладной от 05.02.2014 (л.д. 35), протоколом об административном правонарушении от 23.04.2014 (л.д. 13-16), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Доводы ООО "Смайли Регион" о недоказанности поставки ИП Сусевой З.М. спорной продукции именно Обществом со ссылкой на то, что в товарной накладной от 05.02.2014 не указана дата выработки продукции (01.12.2013), судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный исключительно на предположениях Общества, не подтвержденных никакими доказательствами, при том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств того, что пищевая продукция - молоко цельное сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5%, производства ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат» с датой выработки 01.12.2013 ООО "Смайли Регион" поставлялась контрагентам, кроме того, при проведении проверки ИП Сусева З.М. представила товарную накладную от 05.02.2014 о приобретении спорной продукции именно у ООО "Смайли Регион". Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Довод Общества о том, что результаты проведенных исследований являются ненадлежащими доказательствами ввиду нарушения процедуры отбора проб пищевых продуктов и их исследования судом апелляционной инстанции также отклоняются по следующим основаниям.

Согласно протоколу отбора проб от 25.02.2014 № 552-1 пробы пищевых продуктов отобраны, в том числе, в соответствии с ГОСТ 26809-86 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.01.1986 № 192. В качестве нормативного документа на спорную продукцию указан ГОСТ Р 53436-2009 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия", пробы хранились в соответствии с требованиями данных нормативных документов, на что прямо указано в протоколе отбора проб, при этом увеличение срока доставки проб для лабораторных исследований для определения жирно-кислотного состава консервов молочных «Молоко сгущенное с сахаром» не могло исказить результаты исследований по данному критерию с учетом того, что продукция была упакована в заводскую упаковку, исследовалась в пределах срока годности данной продукции.   

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 17.03.2014 № 3854 зпп пищевая продукция «Молоко цельное сгущенное с сахаром» м.д.ж. 8,5%, производства ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат» исследовался на соответствие заявленного производителем ГОСТ Р 53436-2009 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром.