Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А60-24239/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12658/2014-АК

г. Пермь

28 октября 2014 года                                                   Дело № А60-24239/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью"Ин.Де.Фи." (ОГРН 1076672039157, ИНН 6672249600): не явились,

от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): Черемных М.А., паспорт, доверенность от 14.08.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2014 года

по делу № А60-24239/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью"Ин.Де.Фи."

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ин.Де.Фи» (далее – ООО «Ин.Де.Фи.») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – административный орган) от 28.05.2014 № 12-09-06/96 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.05.2014 № 12-09-06/96 о привлечении ООО «Ин.Де.Фи.» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в части наложения штрафа, превышающего 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы административный орган указывает на то, что судом необоснованно применено постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. По мнению административного органа, в рассматриваемом случае штраф не может быть назначен ниже низшего предела установленной санкции. В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО «Ин.Де.Фи» по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагает, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям назначения административного наказания, по мнению заявителя, штраф обоснованно снижен судом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

ООО «Ин.Де.Фи», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 19.02.2014 № 12-09-01/64-ГК Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Ин.Де.Фи» обязательных требований законодательства Российской Федерации на арендованных земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0105017:17, 66:41:0000000:867, расположенных на особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк».

Земельный участок с кадастровым номером № 66:41:0000000:867 расположен в городских лесах, является лесным участком в составе земель населенных пунктов, предоставлен Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области обществу с ограниченной ответственность «Ин.Де.Фи.» по договору аренды земельного участка от 15.06.2009 № Т-83/0510 для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений.

В ходе проверки установлено, что в выделах 29, 37 квартала 13, в выделе 10 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишский лесной парк) Верх-Исетского лесничества обнаружено складирование мусора (отходов). На данных участках размещены полиэтиленовые мешки с отсевом, отработанные покрышки, картон, линолеум и другие отходы на арендованных земельных участках (кадастровые номера земельных участков 66:41:0000000:867,66:41:0105017:17).

По итогам проверки составлен акт от 06.05.2014 № 12-09-04/13 (л.д. 35-44).

По факту выявленного нарушения постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» 06.05.2014 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Ин.Де.Фи» составлен протокол № 12-09-06/96 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 28.05.2014 ООО «Ин.Де.Фи» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ин.Де.Фи.» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ин.Де.Фи» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вместе с тем с учетом принципов справедливости и соразмерности посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

В преамбуле к Закону № 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 11 п. 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП, на территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе любые виды загрязнения природной среды, в том числе организация свалок мусора.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № 66:41:0000000:867 предоставлен ООО «Ин.Де.Фи» по договору аренды земельного участка от 15.06.2009 № Т-83/0510 для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений.

Указанный земельный участок входит в состав Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакшиский лесной парк) Верх-Исетского лесничества.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП Шувакшиский лесной парк является особо охраняемой природной территорий областного значения.

Нарушение установленного режима на особо охраняемой природной территории областного значения в выделах 29, 37 квартала 13, в выделе 10 квартала 17 Лесопаркового участкового лесничества (участок Шувакишский лесной парк) Верх-Исетского лесничества, выразившееся в складировании мусора (на участках размещены полиэтиленовые мешки с отсевом, отработанные покрышки, картон, линолеум, и другие отходы) подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 06.05.2014 № 12-09-04/93, протоколом об административном правонарушении от 28.05.2014 и по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Ин.Де.Фи» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено административным органом, ООО «Ин.Де.Фи» имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства об охране окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя объективных препятствий для соблюдения действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Ин.Де.Фи» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа за вмененное правонарушение до 100 000 руб., то есть ниже низшего предела санкции ст. 8.39 КоАП РФ, правомерно руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного