Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу n А60-21559/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12978/2014-АК

г. Пермь

11 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-21559/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - ООО "Санитарно-гигиеническая компания" (ОГРН  1096670001207, ИНН 6670242454): Малоземов М.В., паспорт, решение от 19.01.2012,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН  1056603541565, ИНН 6670083677): Абсатарова Е.Р., паспорт, доверенность от 10.01.2014,

от третьих лиц - ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ – 2000», ООО «ТЕХНОЛОГИЯ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Санитарно-гигиеническая компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2014 года

по делу № А60-21559/2014,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению ООО "Санитарно-гигиеническая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

третьи лица: ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ – 2000», ООО «ТЕХНОЛОГИЯ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ»

о признании незаконными действий,

установил:

ООО "Санитарно-гигиеническая компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо), выразившиеся  в отказе принимать экспертное заключение ООО «СанГиК» в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, совершенные 15.04.2014 путем направления уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 15.04.2014 № 01-01-16-09/6976.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

  В обоснование жалобы указывает на то, что в случае если эксперт или экспертная организация аккредитована в порядке, установленном Правительством РФ, такие экспертные организации могут оказывать заинтересованным лицам необходимые и обязательные услуги для предоставления Роспотребнадзором и его территориальными органами государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений; ссылается на то, что проводить санитарно - эпидемиологические экспертизы, а также исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, необходимые для получения санитарно-эпидемиологического заключения вправе любая организация, аккредитованная в установленном порядке, ограничений такого рода услуг федеральным законодательством не предусмотрено; указывает на то, что Административный регламент, утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 №775, определяет только порядок процедур и действий, проводимых органами Роспотребнадзора для оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, не определяет порядок проведения экспертиз.

  Судом апелляционной инстанции к материалам дела также приобщены объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ с приложенными документами.

  Представитель заявителя в суде первой инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, отсутствие оснований для его отмены.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

         Третье лицо -  ООО «ТЕХНОЛОГИЯ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» в письменном отзыве на апелляционную жалобу соглашается с доводами апелляционной жалобы,  просит ее удовлетворить, решение суда отменить.  

         Третьи лица - ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ – 2000», ООО «ТЕХНОЛОГИЯ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание  не направили, что в силу ч.2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, ООО «СанГиК» по договору от 01.04.2014 № 122/14-П с Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» провело санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта «Расчет СЗЗ и ЗОЗ базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи стандарта DCS-1800 № 112КУ «Новый завод», разработанного данной организацией для Общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000».

         Указанное общество является владельцем базовой станции сотовой радиотелефонной связи - передающего радиотехнического объекта (ПРТО) и обязано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в отношении своего ПРТО в соответствии с положениями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

         По результатам экспертизы заявителем было выдано экспертное заключение, с которым ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области за получением санитарно-эпидемиологического заключения.

         Управление уведомлением от 15.04.2014 № 01-01-16-09/6976 отказало в предоставлении данной государственной услуги, сославшись на то, что ООО «СанГиК» не указано в приложении № 2 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, т.е. участвовать в оказании государственной услуги могут лишь указанные организации, кроме того, обществом в соответствии с аккредитацией имеет право осуществлять деятельность исключительно в сфере государственного контроля (надзора) при проведении проверок и не может проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы в целях выдачи санитарно-эпидемилогического заключения.

         С заявлением об оспаривании действий, выразившихся в отказе принимать экспертное заключение путем направления уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения №01-01-16-09/6976  от 15.04.2014, заявитель обратился в арбитражный суд.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий недействительными.

  Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции  отмене либо изменению не подлежит.

  В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ, действующей до 01.07.2014, санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях:

         1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

         2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

         3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

         Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (далее – Административный регламент).

         В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации, в том числе, в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, к которым относится, в том числе, санитарно-эпидемиологическая экспертиза (п. 2 Перечня).

         На основании п.25 Административного регламента санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок относятся к услугам, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги.

         Пунктом 13 Административного регламента установлено, что в предоставлении государственной услуги в качестве организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценки участвуют организации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФБУЗ, ФБУН, ФГУП, ФКУЗ), сведения о местонахождении которых приводится в приложении № 2 к Административному регламенту.

  Приказом Роспотребнадзора от 01.08.2005 № 656 на Управление государственной регистрации и лицензирования в сфере обеспечения благополучия человека Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия возложена организация работ по аккредитации организаций, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, проводимой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На федеральное государственное учреждение здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  возложено проведение экспертных работ по аккредитации организаций, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

         Вместе с тем, статьей 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в редакции, действующей до 01.07.2014, было установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться помимо лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         Однако в рассматриваемый период порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций в целях проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований установлен не был, что привело к тому, что такие услуги оказываются до настоящего времени лишь организациями, входящими в систему Роспотребнадзора и аккредитованные последним.