Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А71-7576/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13665/2014-АКу

г. Пермь

21 ноября 2014 года                                                   Дело № А71-7576/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – ООО "МП "Комфорт"  (ОГРН  1021801159181, ИНН 1831057142): не явились;

от заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 сентября 2014 года

по делу № А71-7576/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "МП "Комфорт"

к Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  ООО "МП "Комфорт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) от 27.02.2014 №175АК о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон Удмуртской Республики №57-РЗ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

  В обоснование жалобы приводит доводы о соблюдении процессуального порядка привлечения к административной ответственности; ссылается на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ на 05.02.2014 местом нахождения заявителя является г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии,41, а не г.Ижевск, ул. 9 Января, 247а;  принадлежность номера факса 50-13-50 ООО "МП "Комфорт" подтверждается распечаткой с его официального сайта.

  Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Лица,  участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела,  06.02.2014 членом Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска, при осуществлении регулярного обхода территории района, выявлен факт самовольного размещения на опоре наружного освещения на перекрестке улиц 8 Марта и Авангардная г. Ижевска вывески ООО МП «Комфорт» с указанием адреса и телефона, что является нарушением требований п.3.2.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308).

         По факту нарушения уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.1 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР №57-РЗ) № 24-ЛСГ от 13.02.2014.

         27 февраля 2014 года постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска № 175АК общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона УР №57-РЗ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

         Считая привлечение к ответственности незаконным, ООО МП «Комфорт» обратилось в арбитражный суд.

         Суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, вместе с тем, установив нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности, удовлетворил заявленные требования.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства).

  Пунктом 3.2.9 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по состоянию на 06.02.2014 на опоре наружного освещения, расположенной на перекрестке улиц 8 Марта и Авангардная г. Ижевска, была размещена без разрешения и согласования информационная вывеска ООО МП «Комфорт» с указанием  оказываемых  услуг,  адреса  и  телефона, что является нарушением

п. 3.2.9 Правил благоустройства № 308.

         Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения заявителем пункта 3.2.9 Правил благоустройства №308.

  Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

  В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

  Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

  Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

  Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ, является правомерным.

  Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

         В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

  В силу ч.ч.1,2 ст. 25.1 КоАП РФ  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

  Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

         Как следует из материалов дела, извещение о необходимости явиться 13.02.2014 к 09 час. 00 мин.  на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.1 Закона УР №57-РЗ от 07.02.2014 по факту самовольного размещения информационного сообщения на объекте благоустройства, было направлено обществу Административной комиссией посредством факсимильной связи по номеру телефона 50-13-50 (отчет л.д.47).

         Указанный номер,  на что указывает административный орган, получен из общедоступных источников в сети Интернет. Между тем, его принадлежность ООО МП «Комфорт» в ходе производства по административному делу не устанавливалась.

         Протокол об административном правонарушении от 13.02.2014, составленный в отсутствие законного представителя, содержащий извещение о времени и месте его рассмотрения  на 27.02.2014 на 14 час. 00 мин., был направлен комиссией посредством почтовой связи по адресу: г.Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, 41.

         Между тем, как следует из информации в Едином государственном реестре юридических лиц, на момент рассмотрения настоящего дела судом 04.02.2014 адрес места нахождения ООО МП «Комфорт» был изменен на г.Ижевск  ул. 9 Января, 247А (л.д.14).

         27.02.2014 на рассмотрение материалов административного дела законный представитель общества не явился, постановление № 175АК от 27.02.2014 вынесено Административной комиссией при Администрации Индустриального района г. Ижевска в отсутствие представителя заявителя.

         Административным органом в материалы дела не представлено доказательств принадлежности номера телефона (факса) 50-13-50 ООО МП «Комфорт» (распечатка с официального сайта ООО «МП «Комфорт» не может служить безусловным доказательством ввиду противоречий в информации – л.д.51,54, устаревших сведений) и доказательств надлежащего извещения ООО «МП «Комфорт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела по адресу государственной регистрации общества: г.Ижевск, ул. 9 Января, д.247А.

         Доказательства того, что административным органом были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя ООО МП «Комфорт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

         На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, нарушены права общества на защиту.

  Указанные процессуальные нарушения являются существенными и влекут признание незаконным и отмену постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска  от 27.02.2014 №175АК.

  Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как не подтвержденные соответствующими доказательствами и не опровергающие правомерных выводов суда первой инстанции.

  Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

  При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 сентября 2014 года по делу № А71-7576/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                                               Л.Ю.Щеклеина