Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А60-31512/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14139/2014-АК

г. Пермь

04 декабря 2014 года                                                            Дело № А60-31512/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт" (ОГРН 1036604023500, ИНН 6671141360): не явились;

от заинтересованного лица Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ОГРН 1036603993095, ИНН 6661001420): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 сентября 2014 года по делу № А60-31512/2014,

принятое судьей Ивановой С.О.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Стандарт» (далее - заявитель, ЗАО «УК «Стандарт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) № 140703765 от 08.07.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «УК «Стандарт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, при этом указывает, что требования по оборудованию контейнерной площадки исполнены, имеется бетонное водонепроницаемое покрытие, специально место для складирования крупногабаритного мусора, площадка ограждена с трех сторон металлическим листом.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.05.2014 в ходе обследования инспектором МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 14/1 установлено, что на контейнерной площадке, расположенной вблизи указанного дома, расположено 4 контейнера для мусора, контейнеры для мусора переполнены, контейнерная площадка не оборудована должным образом, отсутствует отсек для крупногабаритного мусора; на территории контейнерной площадки и непосредственно на прилегающей территории выявлено несанкционированное скопление отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы полиэтилена в виде пленки, что зафиксировано в акте экологического обследования состояния территории от 26.05.2014 с приложением фотоматериалов (л.д. 32-38).

По данному факту должностным лицом Комитета по экологии и природопользованию администрации города Екатеринбурга в отношении ЗАО «УК «Стандарт» составлен протокол от 29.05.2014 № 224 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (л.д. 27-31), который вместе с материалами административного дела передан для рассмотрения в Административную комиссию Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург».

По результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией вынесено постановление от 08.07.2014 №140703765 о привлечении ЗАО «УК «Стандарт» к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 60-61).

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о доказанности состава административного правонарушения и об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить, в частности, уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора; установку урн для кратковременного хранения мусора, их очистку, ремонт и покраску.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается: несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях; размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах (п. 7 Правил благоустройства).

Из содержания п. 4 Правил благоустройства следует, что крупногабаритный мусор (отходы потребления и хозяйственной деятельности, утратившие свои потребительские свойства, по размеру и характеру не помещающиеся в контейнер) должны собираться в бункеры-накопители или размешаться на специально отведенных площадках.

В п. 41 Правил благоустройства установлено, что контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

Согласно сведениям с официального сайта ЗАО «УК «Стандарт»  в сети Интеренет (л.д. 50) данное юридическое лицо является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 14/1 по ул.Краснолесье в г.  Екатеринбурге (л.д. 50). Кроме того, судом принимается во внимание сведения, изложенные в письме Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 30.04.2013 № 8006/07/65/19-18, согласно которому спорная контейнерная площадка находится на обслуживаемой ЗАО «УК «Стандарт» территории (л.д. 49).

Из материалов дела следует, что 26.05.2014 в ходе обследования инспектором МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 14/1 установлено, что на контейнерной площадке, расположенной вблизи указанного дома, расположено 4 контейнера для мусора, контейнеры для мусора переполнены, контейнерная площадка не оборудована должным образом, отсутствует отсек для крупногабаритного мусора; на территории контейнерной площадки и непосредственно на прилегающей территории выявлено несанкционированное скопление отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы полиэтилена в виде пленки.

Факт нарушения Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом экологического обследования состояния территории от 26.05.2014 с приложением схемы и фотоматериалов (л.д. 32-38), протоколом об административном правонарушении от 29.05.2014 № 224 (л.д. 27-31), что свидетельствует                       о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина Общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ЗАО «УК «Стандарт» нарушений, выразившихся в том, что контейнеры для мусора переполнены, на территории контейнерной площадки и непосредственно на прилегающей территории выявлено несанкционированное скопление отходов, указав, что управляющая компания обязанности по вывозу мусора исполнила, мусор с площадок вывезен подрядной организацией в день проведения осмотра 26.05.2014 с 11-20 до 11-30 час (л.д. 65-69), одномоментное скопление на контейнерной площадке большого количества мусора, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющей компанией обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии контейнерной площадки.

 Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с  данными выводами суда первой инстанции, поскольку Правилами благоустройства установлена обязанность управляющей  организации осуществлять уборку соответствующей территории, вывоз мусора, поддержание надлежащего состояния контейнерных площадок ежедневно. Наличие договора с подрядной организацией, осуществляющей уборку контейнерной площадки, а также вывоз мусора со спорной контейнерной площадки подрядной организацией 26.05.2014 с 11-20 до 11-30 час. при отсутствии доказательств ежедневного вывоза мусора с контейнерной площадки, при доказанности факта переполнения контейнеров для мусора и скопления отходов на территории контейнерной площадки и на прилегающей территории, не свидетельствует о соблюдении управляющей организацией установленных требований и о принятии ЗАО «УК «Стандарт» всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее содержание контейнерной площадки.

Также судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции  признано доказанным наличие в действиях (бездействии) ЗАО «УК «Стандарт» нарушения, выразившегося в том, что контейнерная площадка не оборудована должным образом, отсутствует отсек для крупногабаритного мусора.                  Доводы заявителя о надлежащем оборудовании спорной контейнерной площадки в части установления специального отсека для складирования крупногабаритного мусора, судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные материалами дела и противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствами. Так, отсутствие на спорной контейнерной площадке отсека для складирования крупногабаритного мусора подтверждается актом экологического обследования состояния территории от 26.05.2014 с приложением фотоматериалов. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО «УК «Стандарт» извещено надлежащим образом (л.д. 41, 53). Протокол об административном правонарушении от 29.05.2014 и постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2014 вынесены в присутствии представителя ЗАО «УК «Стандарт» Горшкова С.Г., действующего на основании доверенности от 29.05.2014 (л.д. 39).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание