Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А60-33093/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14853/2014-АК

г. Пермь

12 декабря 2014 года                                                        Дело № ­­А60-33093/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей Васевой Е.Е., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя ООО "Управляющая компания "ХОУМ Сервис"  (ОГРН  1106673017692, ИНН 6673225190): не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области  (ОГРН  1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 сентября 2014 года

по делу № А60-33093/2014,

принятое судьей Водолазской С.Н.

по заявлению ООО "Управляющая компания "ХОУМ Сервис" 

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ХОУМ Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 16.07.2014 № 460 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Инспекция не согласна с выводами суда первой инстанции об отмене постановления о привлечении Общества к административной ответственности от 16.07.2014 №460. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Инспекция указывает на то, что судом в решении необоснованно сделан вывод о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В связи с тем, что год со дня окончания исполнения постановления №460 от 16.07.2014 не истек, правонарушение в вышеуказанной части из состава административного правонарушения при вынесении постановления №462 от 16.07.2014 было исключено.

 Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 Определением от 08.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Щеклеину Л.Ю.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области в соответствии с п. 2, пп. «а» п. 4 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 09.04.2012 № 162, проведены наблюдение и анализ информации, размещенной в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru по вопросу соблюдения обществом обязательных требований действующего законодательства РФ о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

          В ходе наблюдения и анализа информации, опубликованной на сайте www.reformagkh.ru, установлено, что ООО "УК "ХОУМ Сервис" информация о деятельности по управлению многоквартирными домами раскрыта не в полном объеме, а именно:

1) в рамках информации об основных показателях финансово- хозяйственной деятельности управляющей организации не раскрыты:

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

2) в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты:

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (нет плана работ по домам на 2014 год).

        Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.06.2014 №29-13-01-265.

       По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "УК "ХОУМ Сервис" составлен протокол от 23.06.2014 № 340 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

        16.07.2014 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление №460 о привлечении ООО  "Управляющая компания "ХОУМ сервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ  в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая, что названные постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и  признавая незаконным оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции указал на то, что постановление о привлечении к административной ответственности от 16.07.2014 №460 вынесено по тем же фактам нарушений, что и постановление о привлечении к административной ответственности от 16.07.2014 №462, оценка которому была дана Арбитражным судом Свердловской области по делу №А60-33094/2014.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, установлена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8 - 11 Стандарта.

Факт отсутствия на сайте www.reformagkh.ru информации, указанной в постановлении о привлечении к административной ответственности №460 от 17.07.2014, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом от 16.06.2014, протоколом об административном правонарушении от 23.06.2014 №340, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судом первой инстанции установлено, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, и административным органом не оспаривается, что постановление от 17.07.2014 №460 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей, вынесено по тем же фактам нарушений, что и постановление от 17.07.2014 №462 о привлечении Общества к административной