Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А50-25479/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14496/2014-АКу

г. Пермь

15 декабря 2014 года                                                           Дело №А50-25479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг» (ОГРН 1027402913174, ИНН 7451107292): не явились;

от заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1096671010864, ИНН 6671294624): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг» на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 октября 2014 года по делу №А60-33252/2014,

принятое судьей Дегонской Н. Л.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о назначении административного наказания №АП-02/112-ЮЛ от 14.07.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014 в удовлетворении заявленных обществом требования отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованный отказ суда в рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, что привело к формальному и поверхностному рассмотрению дела. Ссылается на то, что искажение данных об объемах производства, оборота и использования этилового спирта носят технический характер, не привело к занижению декларируемых объемов оборота алкогольной продукции и не принесло вред публичным интересам. Также отмечает отсутствие доступа к информационной системе для внесения поправок; просит учесть, что все выявленные нарушения были устранены сразу, как только появился доступ. Указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно, ненадлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

Управление по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением от 12.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Грибиниченко О.Г.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом 15.04.2014 в отношении ООО Компания «Урал-Агро-Торг» вынесено определение о возбуждении дела № АП-02/112-ЮЛ об административном правонарушении и проведении административного расследования, основанием для которого послужили следующие обстоятельства.

В представленной 12.02.2014 обществом декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме №7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 в электронной форме в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за 4 квартал 2013 года установлено искажение данных деклараций, а именно нарушение пункта 9.2. приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»:

- объем закупок алкогольной продукции, отраженный в декларации не соответствует объему поставленной алкогольной продукции отраженный в декларациях контрагентов:

- ЗАО «Пивоварня Москва-эфес» (ИНН 7726260234) расхождение составило -2614,0 дал по ТТН № 6100046114 от 15.10.2013, ТТН № 6100047626 от 22.10.2013, ТТН № 6100043646 от 05.10.2013, ТТН № 6100044340 от 09.10.2013, ТТН №6100063646 от 05.10.2013;

- ООО «Первая Торговая Компания» (ИНН 5029104266) расхождение составило 3,6 дал по ТТН № 457693 от 15.11.2013, ТТН № 457237 от 13.11.2013;

- ООО «Альянс» (ИНН 2635108152) не отражена закупка алкогольной продукции объеме -101,0 дал по ТТН № А0000002716 от 01.10.2013;

- ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» (ИНН 7830001405) расхождение составило -1163,48 дал по ТТН № СЫ027616/13 от 19.10.2013; ТТН № СЫ039602/13 от 21.12.2013; ТТН № СЫР043767/13 от 06.12.2013; ТТН № СЫ028822/13 от 31.10.2013; ТТН № СЫ030961/13 от 16.11.2013; ТТН № СЫ027962/13 от 23.10.2013; не отражена закупка по ТТН № СЫ037141/13 от 12.12.2013; расхождения по ТТН № СЫ039269/13 от 20.12.2013; ТТН № СЫР043728/13 от 15.12.2013; ТТН № СЫР0429916/13 от 19.11.2013; ТТН № СЫР043767/13 от 16.12.2013; ТТН № СЫ029137/13 от 03.11.2013; ТТН № СЫР043591 от 29.11.2013; ТТН № СЫР043882/13 от 12.12.2013; ТТН № СЫ027029/13 от 12.10.2013; ТТН № СЫ030947/13 от 16.11.2013;

- ООО «Старооскольский ликероводочный завод «Люкс» (ИНН 3128053185) не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 342,0 дал по ТТН № А0000558 от 22.10.2013;

- ООО «ВЕДК» (ИНН 7710754069) расхождение составило 72,0 дал по ТТН № УРЛ03449 от 28.11.2013;

- ООО «Виноконьячный дом «Альянс-1892» (ИНН 7730128020) не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 33,0 дал по ТТН № АА-0007253 от 03.10.2013 и по ТТН № АА-0007800 от 17.10.2013;

- ООО «ОПХ» (ИНН 7451107292) расхождение составило - 92,0 дал по ТТН № 0132647117 от 24.10.2013; ТТН № 0005876555/0001 от 27.12.2013; ТТН № 0005740619/0001 от 03.10.2013; не отражена закупка алкогольной продукции по ТТН № 0005773735/0001 от 24.10.2013.

Кроме того, в декларации по форме согласно приложению №5 установлено завышение остатков алкогольной продукции на начало отчетного периода 4 квартала 2013 года в объеме 72 дал по коду «500» и в объеме 41 дал по коду «520» в сравнении с остатками алкогольной продукции на конец отчетного периода 3 квартала 2013 года.

Таким образом, управлением сделан вывод о нарушении обществом п.п. 7.2, 9.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231.

По данному факту управлением 03.06.2014 в отношении заявителя составлен протокол №АП-02/112-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностным лицом административного органа 14.07.2014 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, которым ООО Компания «Урал-Агро-Торг» привлечено к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Под оборотом, в силу п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Как установлено управлением ООО Компания «Урал-Агро-Торг» на основании лицензии №74АП0001286 от 01.12.2012 сроком действия до 01.12.2015 по адресу места нахождения организации: 454091, г. Челябинск, ул. Разина, 4, осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ).

В ч. 1 ст. 26  Федерального закона №171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены «Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 2 Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В соответствии с п. 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Согласно п. 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

В силу п. 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей