Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 по делу n А60-25636/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14021/2015-ГК

г. Пермь

11 ноября 2015 года                                                              Дело №А60-25636/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жуковой  Т.М.

судей  Голубцовой Ю.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Швецовой Виты Игоревны   (ИП Швецова В.И.),

от заинтересованного лица – Администрации Асбестовского городского округа, 

от третьего лица – Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы» Асбестовского городского округа  (МКП «Вторресурсы» АГО): не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – ИП Швецовой В.И.,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 августа 2015 года,

принятое судьёй Г.Н. Подгорновой  

по делу №А60-25636/2015

по заявлению ИП Швецовой В.И. (ИНН 660300361235, ОГРНИП 312668529000069)

к Администрации Асбестовского городского округа 

третье лицо: МКП «Вторресурсы» АГО (ОГРН 1026600629846 , ИНН 6603013392)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ИП Швецова В.И. (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Администрации Асбестовского городского округа  (далее – Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении ИП Швецовой В.И. земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу: Свердловская область, г. Асбест ориентир отвал 4-ю с кадастровым №66:34:0503002:0009 с целью складирования органических отходов свинооткормочного комплекса, выраженного в уведомлении об отказе от 27.02.2015; обязании Администрацию Асбестовского городского округа утвердить и выдать ИП Швецовой В.И. схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКП «Вторресурсы» АГО.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись, заявитель обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что размещение объекта инженерной инфраструктуры (производственного объекта) на предполагаемом земельном участке возможно и не противоречит условно разрешённым видам использования земельного участка. Вместе с тем, отмечает, что Администрацией отказано в предоставлении участка по основаниям, не являющимся таковыми для правомерного отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством на территории АГО.

Администрация и МКП «Вторресурсы» АГО отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители сторон не явились.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.12.2005 в составе комиссии (по обращению ИП Швецовой В.И.) был подписан акт выбора земельного участка для складирования органических отходов свинооткормочного комплекса, расположенного в юго-восточной части города Асбеста в районе отвала 4-Ю, площадь 2000 кв.м.

27.11.2013, повторно 30.05.2014 ИП Швецова В.И. обратилась к Главе АГО с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка (площадью 2000 кв.м., кадастровый №66:34:0503002:0009, расположенного по адресу Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-Ю) с целью складирования органических отходов свинооткормочного комплекса.

Приложениями к заявлениям были: копия экспертного заключения Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбесте, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво» от 24.06.2005; копия акта выбора участка для складирования отходов от 22.12.2005; копия ситуационного плана в масштабе 1:10000.

Письмом от 06.06.2014 №44-04-1858/4, по результатам рассмотрения заявления Глава администрации АГО, отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Основанием для отказа послужило то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет (ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации). Акт выбора является недействительным, так как заказчик в течение 6 месяцев не предоставил согласованный акт выбора земельного участка с приложенным к нему планом границ на утверждение в Отдел по управлению муниципальным имуществом (п.6 ст.13 Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.01.2007 №41/1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Асбестовского городского округа»). Разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленной цели использования испрашиваемого участка.

ИП Швецова В. И., не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2014 по делу №А60-35461/2014 заявленные требования удовлетворены. Выраженный в письме от 06.06.2014 отказ администрации Асбестовского городского округа в предоставлении ИП Швецовой В.И. земельного участка для складирования органических отходов признан недействительным. Суд обязал администрацию Асбестовского городского округа повторно рассмотреть заявление ИП Швецовой В.И. от 30.05.2014 и принять соответствующее решение на основании ст.34 Земельного кодекса РФ, Административного регламента «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Асбестовского городского округа», утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2014 №340-ПА.

20.01.2015 ИП Швецова В.И. повторно обратилась с заявлением к Главе АГО о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый № 66:34:0503002:0009, расположенного по адресу Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-Ю, приложив к заявлению копию решения Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2014.

Рассмотрев в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ данное заявление, Администрация Асбестовского городского округа письмом от 27.02.2015 №44-04/856/5 отказала в предоставлении земельного участка.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка послужило несоответствие цели, для которой испрашивается земельный участок (размещение органических отходов свинооткормочного комплекса), Правилам землепользования и застройки Асбестовского городского округа, а также поступление после публикации в газете «Асбестовский рабочий» от 05.02.2015 №12-13 сообщения о возможном предоставлении земельного участка от смежного землепользователя, МКП «Вторресурсы».

Полагая, что содержащийся в письме от 27.02.2015 №44-04/856/5 отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, ИП Швецова В.И. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В  соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3 ст.34 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу п.6 ст.34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п.5 настоящей статьи решения.

Как следует из приведенной статьи, предусмотренные в ее пунктах 4-6 действия уполномоченные органы должны осуществить при наличии оснований для предоставления земельного участка в соответствии с указанной в заявлении целью его использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Асбестовского городского округа испрашиваемый заявителем земельный участок в районе отвала 4-ю находится в зоне С-6 - территория, предназначенная для размещения отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств.

К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной градостроительной зоне относится размещение открытых площадок по хранению отходов, образуемых при добыче полезных ископаемых; разработка полезных ископаемых; к вспомогательным видам использования – лесозащитные полосы; к условно разрешенным видам использования – спортивные сооружения на отвалах, выведенных из горного отвода; производственные объекты III-IV класса вредности; предприятия по производству взрывчатых веществ. Минимальные площади земельных участков в данной зоне устанавливаются в соответствии с нормами отвода земель для соответствующих сооружений.

Таким образом, испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в градостроительной зоне С-6, где не допускается складирование органических отходов.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным