Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 по делу n А60-3656/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6613/2008-ГК

г. Пермь

23 сентября 2008 года                                                                Дело № А60-3656/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Васевой Е.Е., Крымджановой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ждановой И.Н.,

при участии:

от истца – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»:  Кульжанов С.Н. по доверенности от 08.07.2008 г.,

от ответчика - ОАО «Российские железные дороги»: Ланец О.В. по доверенности от 08.12.2007 г.,

от третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту: не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - ОАО «Российские железные дороги», и третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 июля 2008 года

по делу № А60-3656/2008,

принятое судьей Федоровой Е.Н. 

по иску Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»

к ОАО «Российские железные дороги»,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Свердловский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту

о признании недействительным зарегистрированного права собственности, о признании права оперативного управления на объект недвижимого имущества,

установил:

Федеральное государственное учреждение здравоохранения (ФГУЗ) «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к открытому акционерному обществу (ОАО) «Российские железные дороги» о признании незаконной государственной регистрации права собственности ОАО «Российские железные дороги» на объект недвижимости – помещение дорожной СЭС, назначение нежилое, общей площадью 245,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 64а, номер на плане: 1 этаж, № 1-26, с кадастровым (условным) номером 66:41:0206025:0008:65:401:001:003486910:0010:20001.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец изменил предмет иска, заявив требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО «Российские железные дороги» на объект недвижимости – помещение дорожной СЭС, назначение нежилое, общей площадью 245,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 64а, номер на плане: 1 этаж, № 1-26, с кадастровым (условным) номером 66:41:0206025:0008:65:401:001:003486910:0010:20001, а также о  признании права оперативного управления на данное помещение, общая площадь которого, по данным технического паспорта по состоянию на 11.01.2005 г., составляет 238,2 кв.м (т.2 л.д.99, 106).

Определениями от 10.04.2008 г., 14.05.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Свердловский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (т.1 л.д. 1-3, 140-142).

Решением от  10.07.2008 г. иск удовлетворен: признана недействительной государственная регистрация права собственности ОАО «Российские железные дороги» на объект недвижимости – помещение дорожной СЭС, назначение нежилое, общей площадью 245,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 64а, номер на плане: 1 этаж, № 1-26, с кадастровым (условным) номером 66:41:0206025:0008:65:401:001:003486910:0010:20001; за ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» признано право оперативного управления на объект недвижимости – нежилое помещение, общей площадью 238,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 64а, 1 этаж, номер по плану 1-33.

Ответчик - ОАО «Российские железные дороги», с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении иска отказать.

Спорный объект, как полагает ответчик, был на законных основаниях включен в его уставный капитал, основания для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости не были оспорены.

Ответчиком оценивается как не имеющее правового значения Распоряжение Министерства путей сообщения РФ МПС России) № 786р от 05.09.2003 г. «О закреплении имущества в оперативном управлении за государственным учреждением здравоохранения «Екатеринбургский отделенческий центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора МПС России», указание на которое мотивирован вывод суда первой инстанции о наличии основания для признания соответствующего права.

Ссылаясь на то, что в процессе рассмотрения дела истец фактически изменил предмет и основание иска, ответчик полагает, что суд должен был рассмотреть иск по первоначально заявленному требованию о признании незаконной  государственной регистрации права собственности. По мнению ответчика, по данному требованию он не является надлежащим ответчиком.

Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, с принятым решением не согласно в части признания недействительной государственной регистрации права, указывая при этом на то, что в данном случае в рамках искового производства оспаривалось зарегистрированное право.  Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области просит изменить решение в части признания недействительной государственной регистрации права; в части признания недействительным зарегистрированного права собственности ОАО «Российские железные дороги» на спорный объект недвижимого имущества – оставляет на усмотрение суда.

Истец с доводами апелляционной жалобы ОАО «Российские железные дороги» не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

В судебном заседании истец пояснил, что с доводами апелляционной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области не согласен.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу в арбитражный суд не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.03.2004 г. ОАО «Российские железные дороги» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на помещение дорожной СЭС, назначение нежилое, общей площадью 245,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 64а, номер на плане: 1 этаж, № 1-26, с кадастровым (условным) номером 66:41:0206025:0008:65:401:001:003486910:0010:20001 (т.1 л.д.14). В данном свидетельстве в качестве основания для государственной регистрации права указано на Постановление Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 г. и сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» от 30.09.2003 г., утвержденный распоряжением № 4557-р/6-р/884 от 30.09.2003 г.

Истец, полагая, что ответчик неправомерно осуществил государственную регистрацию права собственности на помещение дорожной СЭС, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указывая на наличие спора о праве.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции верно определил значимые для рассматриваемого спора обстоятельства – основания возникновения права как истца, так и ответчика, дал им надлежащую правовую оценку.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается, помещение дорожной СЭС, расположенное на 1 этаже  д. 64а по ул. Челюскинцев г. Екатеринбурга, до осуществления ответчиком государственной регистрации права собственности на него, находилось в собственности Российской Федерации.

В указанном помещении, закрепленном на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием (ГУП) «Дистанция гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС РФ» (т.1 л.д.106), располагался Центр санитарно-эпидемиологического надзора Свердловского отделения железной дороги станции Свердловск-Пассажирский, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от  № 52-ФЗ 30.03.1999 г.  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 30.12.2001 г.) помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из устава Свердловской железной дороги МПС РФ, Центр санитарно-эпидемиологического надзора Свердловского отделения железной дороги станции Свердловск-Пассажирский входил в состав Свердловской железной дороги  МПС РФ (т.1 л.д.83-104).

Министерство путей сообщения РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, распоряжением № 477р от 03.09.2002 г. (т.2 л.д.36-39) вывело из состава железных дорог и передало в непосредственное ведение Министерства путей сообщения РФ государственные учреждения здравоохранения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля; здания и сооружения, используемые указанными учреждениями, предписано передать на баланс этих учреждений. Указанное распоряжение распространялось, в том числе, и на государственное учреждение здравоохранения (ГУЗ) «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Свердловского отделения Свердловской железной дороги».

24.10.2002 г. федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Свердловская железная дорога» во исполнение указанного распоряжения Министерства путей сообщения РФ был издан приказ №172/н  о передаче зданий, сооружений и помещений, используемых центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора с баланса железной дороги, ее предприятий и учреждений на баланс центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (т.2 л.д.40).

По акту приема-передачи недвижимого имущества, утвержденному  24.02.2003 г. Министерством путей сообщения РФ (т.2 л.д.41), ГУП «Дистанция гражданских сооружений Свердловской железной дороги МПС РФ» передало ГУЗ «Свердловский отделенческий центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора МПС РФ» помещения 1-го этажа, площадью 254,1 кв.м, в жилом доме по ул. Челюскинцев, 64а в г. Екатеринбурге.

Распоряжением Министерства путей сообщения РФ № 786р от 05.09.2003 г. за ГУЗ «Екатеринбургский отделенческий центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства путей сообщения Российской Федерации» закреплено в оперативном управлении имущество, в том числе помещение центра площадью 254,1 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, ул.Челюскинцев, 64 «А» (т.2 л.д.42-43).

ГУЗ «Екатеринбургский отделенческий центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора МПС РФ» было реорганизовано путем слияния в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»  на основании распоряжения Правительства РФ № 23-р от 13.01.2005 г. (устав, т.2 л.д. 2-16).

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии у  Министерства путей сообщения РФ полномочий на издание распоряжений № 477р от 03.09.2002 г., № 786р от 05.09.2003 г.

В соответствии с п. 6 Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 848 от 18.07.1996 г. и действовавшего в спорный период, Министерство путей сообщения РФ в соответствии с возложенными на него задачами наделено полномочием разрешать безвозмездную передачу основных фондов с баланса на баланс предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, осуществлять закрепление имущества в оперативное управление за учреждениями федерального железнодорожного транспорта.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение № 786р от 05.09.2003 г. является внутренним актом Министерства путей сообщения РФ и не может самостоятельно порождать юридических последствий, отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с п. 7. указанного Положения, Министерство путей сообщения РФ вправе издавать в пределах своей компетенции приказы, указания, инструкции, другие нормативные правовые и иные акты, обязательные для исполнения всеми железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, а также нормативные правовые акты, обязательные для граждан (физических лиц) и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие оснований возникновения у истца права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества – собственником в лице уполномоченного органа было принято решение  о закреплении за истцом на праве оперативного управления переданного ему имущества, соответствующее имущество было передано данному лицу (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Доказательства,