Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А50-8041/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7558/2008-ГК

г. Пермь

22 октября 2008 года                                                  Дело № А50-8041/2008             

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Лихачёвой А.Н., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «Лига-А»): Ладейщиков Р.А. – доверенность от 14 июля 2008 г., паспорт,

от ответчика (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Харитонова Т.В. – доверенность от 03 октября 2008 г. № 81, паспорт,

от заинтересованного лица (Департамент планирования и развития территории города Перми): не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 августа 2008 года

по делу № А50-8041/2008,

принятое судьей Шафранской М.Ю.

по заявлению ООО «Лига-А»

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованное лицо: Департамент планирования и развития территории города Перми

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

 установил:

 ООО «Лига-А» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным изложенного в письме Департамента земельных отношений администрации города Перми № М-21-01-09-6023 от 09.04.2008 г. отказа в предоставлении в собственность заявителю  земельного участка общей площадью 1 642, 02 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ново-Гайвинская, 71, а также об обязании Департамента земельных отношений администрации города Перми устранить допущенное нарушение путем заключения с заявителем договора купли-продажи земельного участка по ул. Ново-Гайвинской, 71 общей площадью 1 642, 02 кв.м.

Определением суда от 30 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент планирования и развития территории города Перми.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 11 августа 2008 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми (изложенное в письме исх. № М-21-01-09-6023 от 09.04.2008 г.) об отказе в предоставлении в собственность заявителю, ООО «Лига-А» г. Пермь,  земельного участка по ул. Ново-Гайвинской, 71, общей площадью 1 642, 02 кв.м. в связи с несоответствием решения требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обязал Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - заключить с заявителем, ООО «Лига-А» г. Пермь, договор купли-продажи земельного участка по ул. Ново-Гайвинской, 71 общей площадью 1 642, 02 кв.м.

 Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением  суда от 11 августа 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить. Ответчик полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал закон (часть 1 статьи 36 ЗК РФ). Суд не учел, что объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности заявителю, только частично расположен на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 1 642, 02 кв.м. по ул. Ново-Гайвинская, 71. Большая часть здания расположена на земельном участке площадью 257, 77 кв.м. по ул. Ново-Гайвинская, 71, предоставленного ООО «Лига-А» в аренду. По мнению ответчика, заявителю необходимо сформировать единый земельный участок под объект недвижимости, находящийся у него в собственности.

 ООО «Лига-А» с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, то обстоятельство, что здание (лит. А, площадью  30,2 кв.м.)  только частично находится на испрашиваемом земельном участке, не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого автозаправочной станцией, в собственность заявителю. Кроме того, ООО «Лига-А» указало, что единственным основанием для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично находится на землях общего пользования, то есть за пределами красных линий. Иные доводы Департамент земельных отношений администрации города Перми в суде первой инстанции не приводил.

Заинтересованное лицо - Департамент планирования и развития территории города Перми в судебное заседание не явился. В письме от 16.10.08 г. указал, что требования апелляционной жалобы Департамента земельных отношений администрации города Перми поддерживает.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Лига-А» является собственником  1 –этажного здания автозаправочной станции (лит. А) общей площадью 30, 2 кв.м. с мастерской (лит. Г), выгребной ямой (лит. Г1), тремя площадками, расположенными по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский р-н, ул. Ново-Гайвинская, д. 71 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24 апреля 2007 г. № 59 БА 0558216) (л.д.13).

27.03.2008 г. ООО «Лига-А» обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему в собственность  земельного участка площадью 1 642, 02 кв.м. по ул. Ново-Гайвинская, д. 71, на котором расположена автозаправочная станция (л.д. 10).

Письмом от 09.04.2008 г. № И-21-01-09-6023 Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Лига-А» испрашиваемого земельного участка, сославшись  на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично находится на землях общего пользования  и в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации (л.д. 11).

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества, противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Лига-А» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент земельных отношений администрации города Перми в подтверждение правомерности отказа в предоставлении  земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Лига-А» сослался на  ст. 15 Земельного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также Акт установления красных линий (рег. № 1145 от 18.09.2001г, утвержденный Первым заместителем председателя по архитектуре и градостроительству (л.д. 18), Постановление Главы города Перми от 27.01.2003г № 322 «Об утверждении красных линий» (л.д.19), План границ земельного участка (л.д. 20) и выкопировку с плана города Перми (л.д. 21).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка является незаконным.

С выводом суда первой инстанции следует согласиться.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

         Согласно пункту  12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами и предназначены для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат  отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (п.п. «а» п. 1 ч 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (п.п. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Таким  образом, красные линии должны быть показаны на генеральном плане города, однако, решением Ленинского районного суда города Перми от 09 апреля 2007г признано незаконным Решение Пермской городской Думы от 16.11.2004г № 151 «Об утверждении генерального плана города Перми».

Постановление Главы города Перми от 27.01.2003г № 322 «Об утверждении красных линий» решением Арбитражного суда Пермского края от 18 сентября 2008 г по делу № А50-11299/2008 признано недействительным, в связи с чем указанное постановление, а также Акт установления красных  линий (рег. № 1145 от 18.09.2001г), который был утвержден указанным постановлением, не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях общего пользования, в силу чего отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность ООО «Лига-А» земельного участка по ул. Ново-Гайвинская, 71 со ссылкой  на пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ является незаконным.

Довод Департамента земельных отношений администрации города Перми о том, что ООО «Лига-А» не может реализовать предусмотренное  частью 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ право на приватизацию испрашиваемого земельного участка, поскольку на нем расположена меньшая  часть 1-этажного здания автозаправочной станции (лит. А), в то время как его большая часть расположена на другом земельном участке площадью 257,77 кв.м., также нельзя признать состоятельным.

Как следует из Технического паспорта домовладения № 71 по ул. Ново-Гайвинской и Инвентарного плана по указанному адресу расположена автозаправочная станция, состоящая  из здания автозаправочной станции, выгребной ямы, резервуара, заправочных колонок (3 шт), площадок (3 шт).

Согласно свидетельству о праве собственности (л.д.  13) здание, мастерская, выгребная яма и три площадки являются собственностью ООО «Лига-А».

Таким образом, ООО «Лига-А» является собственником сложного объекта – автозаправочной станции,  составляющие части которой (здание, резервуар, заправочные колонки) используются по общему назначению.

Под автозаправочную станцию ООО «Лига-А» арендует два земельных участка: площадью 1 642,02 кв.м. по договору аренды № 053-040 от 23.04.2004г  и площадью 257,77 кв.м. по договору аренды № 054-040 от 23.04.2004г.

Требование Департамента земельных