Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n А50-6339/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8029/2008-ГК

г. Пермь

10 ноября 2008 года                                                  Дело № А50-6339/2008              

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября  2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 ноября  2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от истца (МУП «Водоканал»):  Попов В.Е. – доверенность от 06.11.08г № 1422                    

от ответчика (МУП «Жилкомэнергосервис»):  не явился

от ответчика (Финансовое управление Администрации Чайковского городского поселения): Мурина Н.В. – доверенность № 8 от 30.06.08г

от третьего лица (МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети»): не явился

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Муниципального унитарного предприятия «Водоканал»

на решение Арбитражного суда Пермского края              

от 29 августа 2008 года

по делу № А50-6339/2008,

принятое судьей Аристовой Г.Г.                         

по иску МУП «Водоканал»                                               

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомэнергосервис», Финансовому управлению администрации Чайковского городского поселения

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Чайковские коммунальные тепловые сети»

о признании недействительными результатов открытого аукциона на выполнение строительных работ

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Чайковского (далее по тексту – МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании недействительным открытого аукциона на выполнение работ по строительству 2 этапа «Водоснабжение жилого фонда частного сектора по улице Речная Заринского микрорайона» № 3 от 20 марта 2008 года.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2008 года Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» в удовлетворении иска отказано.

МУП «Водоканал»  с решением суда от 29 августа 2008 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению МУП «Водоканал», второй участник конкурса (МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети») неправомерно допущен к участию в конкурсе, поскольку имеющаяся у него лицензия не позволяет проводить работы по прокладке трубопроводов из полиэтиленовых труб. МУП «Водоканал» полагает, также, что МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети», являющееся муниципальным унитарным предприятием,  имеет специальную правоспособность, в которую не включен такой вид деятельности как устройство холодного водоснабжения. Кроме того, МУП «Водоканал» не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что  работы по прокладке тепловых сетей являются работами более высокой сложности, чем работы по прокладке сетей холодного водоснабжения, что позволяет МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» выполнять работы по устройству сетей холодного водоснабжения.

Финансовое управление администрации Чайковского городского поселения с доводами апелляционной жалобы не согласилось. Полагает, что обе заявки соответствовали требованиям, установленным в аукционной документации, в связи с чем оба участника правомерно были допущены к торгам. Работы по устройству тепловых систем с температурой теплоносителя свыше 115 град.С (в том числе из полимерных материалов), устройство колодцев, пусконаладочные работы систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения являются работами более высокой сложности, чем заявленные в аукционной документации. Довод истца о специальной правоспособности МУП «Водоканал» является некорректным, поскольку  гражданское законодательство не применяется к процедурным моментам при проведении открытого аукциона, правила проведения которого урегулированы нормами специального закона -  ФЗ от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, ответчик обращает внимание суда на то обстоятельство, что работы по устройству сети холодного водоснабжения МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» выполнены, истец (МУП «Водоканал») произвел подключение водопровода в существующую сеть с гидравлическим испытанием и хлорированием.

МУП «Жилкомэнергосервис» (ответчик), являющийся заказчиком работ, с доводами апелляционной жалобы также не согласился, полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» (третье лицо)  считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку лицензирование деятельности по прокладке трубопроводов централизованного холодного водоснабжения отменено Федеральным законом от 08.08.2001г № 128-ФЗ (в ред. от 06.12.2007г), положения Закона нашли отражение в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006г № 45 (в ред. от 07.04.2007г). Третье лицо пояснило также, что работа с полимерными трубами никогда не относилась к лицензионному виду деятельности. Лицензия на  строительство и эксплуатацию тепловых сетей, в том числе из полиэтиленовых труб с температурой эксплуатации свыше 115 градусов, свидетельствует о более высоких требованиях к указанным работам, чем к работам по устройству холодного водоснабжения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20 марта 2008 года Финансовое управление администрации Чайковского городского поселения поместило на официальном сайте «Госзаказ Пермского края», на сайте Чайковского городского поселения и в газете «Центр объявлений» извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству второго этапа «Водоснабжение жилого фонда частного сектора по улице Речная «Заринского микрорайона» (л.д. 39-41).

На участие в аукционе поступило две заявки: от МУП «Водоканал» (Пермский край, г. Чайковский) и от МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» (Пермский край, г. Чайковский).

17 апреля 2008 г  комиссия, рассмотрев заявки, решила допустить к участию в аукционе обе организации ( Протокол рассмотрения заявок, л.д. 10-11).

18 апреля 2008 г победителем аукциона признано МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» (л.д. 12-13).

МУП «Водоканал» полагает, что результат аукциона следует признать недействительным, поскольку МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» не имеет лицензии на прокладку водопровода сети холодного водоснабжения.

Статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, одной из форм которых является аукцион.

Пунктом 1 части 1 ст. 11 указанного закона установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Из материалов дела следует, что предметом аукциона являлись работы по строительству 2-го этапа «Водоснабжение жилого фонда частного сектора по улице Речная Заринского микрорайона».

В силу п.п. 102 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения подлежит лицензированию.

Согласно Дефектной ведомости на строительство 2-го этапа «Водоснабжение жилого фонда частного сектора по ул. Речная Заринского микрорайона г. Чайковский»  вид работ, который следовало осуществить победителю конкурса, обозначен как «Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 100мм» (л.д. 15).

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» и МУП «Чайковские  коммунальные тепловые сети» имеют лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности в соответствии с государственными стандартами (л.д. 16, 69-70).

В обеих лицензиях указаны такие виды деятельности как «Работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций» и «Работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования»

Однако,  в лицензии МУП «Водоканал»  указан такой вид работ как  прокладка водопроводных сетей (в том числе из полимерных материалов), в то время как в  лицензии МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» этот вид работ отсутствует.

Вместе с тем, в лицензии МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» указан такой вид работ как прокладка тепловых сетей с температурой теплоносителя до 115 град. С (в том числе из полимерных материалов), устройство колодцев, пусконаладочные работы систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения.

По утверждению Финансового управления Администрации Чайковского городского поселения, вид работ, указанный в лицензии МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети», представляет собой работы более высокой сложности, чем заявленные в аукционной документации, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске указанной организации к участию в конкурсе.

МУП «Водоканал» с утверждением Финансового управления не согласился, однако, доказательств того, что вид работ, указанный в лицензии МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети», не дает права на проведение работ по прокладке трубопроводов холодного водоснабжения, не представил.

Ссылка МУП «Водоканал» на специальную правоспособность МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» не может быть принята судом во внимание, поскольку правоспособность юридического лица и право этого лица на выполнение отдельных видов работ  не исключают друг друга.

Следует также указать, что по итогам  аукциона МУП «Жилкомэнергосервис» и МУП «Чайковские коммунальные тепловые сети» заключен муниципальный контракт № 188-08 от 05.05.2008, предметом которого было строительство водопровода в частном секторе по ул. Речной (л.д. 48-49).

Работы, указанные в контракте, подрядчиком выполнены.

Заказчик работы принял и оплатил.

МУП «Водоканал» на основании договора подряда № 153/274 от 24.06.2008г, произвел подключение водопровода в существующую сеть с гидравлическим испытанием и хлорированием.

Работы МУП «Водоканал» оплачены заказчиком по счету № 03814/Д от 22.07.2008г.

При указанных обстоятельствах требование истца о признании результатов аукциона недействительными следует расценивать как действия, осуществляемые исключительно с намерением  причинить вред другому лицу (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Злоупотребление правом является недопустимым и не подлежит защите.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2008 г. по делу № А50-6339/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Т.Е. Карпова Судьи

Т.Л.Зеленина

  Г.И.Глотова