Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 по делу n А60-14028/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8513/2008-АК

г. Пермь

25 ноября 2008 года                                                   Дело № А60-14028/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.

судей Григорьевой Н.П., Голубцова В.Г.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя ООО «Урал-Сот»: Богданов П.Б., паспорт 5702 968728, доверенность от 24.04.2008 года;

от заинтересованного лица Главы Березовского городского округа: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО «Урал-Сот»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2008 года

по делу № А60-14028/2008,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению ООО «Урал-Сот»

к Главе Березовского городского округа

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

ООО «Урал-Сот» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления главы  Березовского городского округа от 21.01.2008 №18 «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на территории Березовского городского округа».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. Указало на неполное выяснение судом обстоятельств по делу и неверное применение норм материального права. В судебном заседании доводы жалобы представитель заявителя поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Глава Березовского городского округа, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило,  что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия. В письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главой Березовского городского округа вынесено постановление от 21.01.2008 №18 «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на территории Березовского городского округа».

Указанным постановлением утверждены, в частности, тарифы для общества на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на территории Березовского городского округа на 2008 год (приложение №1 к постановлению), а предыдущее постановление главы от 30.01.2007 №25 «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на территории Березовского городского округа на 2007 год признано утратившим силу.

Посчитав, что указанное постановление от 21.01.2008 №18, не соответствует требованиям законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов, общество обратилось с заявлением в суд.

Арбитражный суд Свердловской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что постановление вынесено уполномоченным органом, в соответствии с требованиями материального права, права и интересы общества оспариваемым постановлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельность, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определены статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон №210-ФЗ), в соответствии с которой органы местного самоуправления  устанавливают, в частности, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования (п. 7 ч. 2  в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ).

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в частности,  относится размещение отходов производства и потребления.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках применяются с использованием коэффициента 0,3.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.09.2006 №101-ПК утверждены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Свердловской области. Для муниципального образования «Березовский  городской округ»  на 2008 год установлен предельный индекс 115 процентов.

.

Как установлено судом первой инстанции, в тарифах на 2006 и 2007 годы нормативы платы за размещение отходов от населения и бюджетных учреждений  в целях осуществления  природоохранных мероприятий были рассчитаны без применения  коэффициента 0,3, а в 2008 году  приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344.

В 2007 году тарифы для населения и бюджетных организаций за утилизацию отходов IV класса опасности составляли 39,45 руб. за куб. м., в том числе плата за размещение 27,45 руб., а в 2008 году – 22,25 руб., в том числе плата за размещение 9,37 руб. Остальные тарифы увеличились.

Таким образом, расчет тарифов на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (ТБО) на 2008 год произведен главой в соответствии с методическими рекомендациями по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО на территории Свердловской области, утвержденными постановлением РЭК Свердловской области от 13.09.2006 №101-ПК, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344, исходя из того, что общество осуществляет размещение отходов на специализированном полигоне. Из текста самого постановления не следует, что им вводится какой-либо понижающий коэффициент.

В силу выше изложенного, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что постановление главы об утверждении обществу тарифов на 2008 год вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции исследованы все обстоятельства по делу, всем документам дана надлежащая оценка, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные и не подлежащие удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2008 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г. Н. Гулякова

Судьи

Н.П.Григорьева

В.Г.Голубцов