Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А50П-834/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8137/2008-АК

г. Пермь

26 ноября 2008 года                                                   Дело № А50П-834/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.,

судей  Богдановой Р.А., Борзенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края: не явились,

от заинтересованного лица Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю: представителей Половниковой Р.З.,  удостоверение 59 № 0213, доверенность от 21.11.2008 № 01-13/589, Казанцева А.Н, паспорт 4803, доверенность от 21.11.2008 №01-13/590,

от третьего лица: Администрации Купросского сельского поселения: не явились,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 сентября 2008 года

по делу № А50П-834/2008,

принятое судьей Даниловым А.А..

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края

к Отделению по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю

третье лицо: Администрации Купросского сельского поселения

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе исполнения постановления о взыскании недоимки, пени, штрафа от 31.08.2008 № 28,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юсьвенском районе Пермского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Отделения по Юсьвенскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Казначейство), выразившихся в отказе в принятии  Постановления Управления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации от 31.01.2008 № 28.

Решением Арбитражного суда Пермского края - постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре - от 03.09.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с вынесением решения без учета положений ст. 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Казначейство  производит выплаты исключительно на основании судебных актов.

Заявитель направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, указывает на законность и обоснованность принятого судом решения.

Заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, что в соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, на отмене судебного акта настаивал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.01.2008 Пенсионным фондом принято постановление № 28 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней штрафов со страхователя-организации Администрации Купросского сельского поселения (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц страхователь является муниципальным учреждением (л.д. 17).

02.07.2008 исполнительный документ направлен в Казначейство.

07.07.2008 Казначейство, сославшись на положения ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми определен перечень исполнительных документов, представляемых в органы казначейства, возвратило исполнительный документ без исполнения (л.д. 16).  

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из правомочности Пенсионного фонда в силу положений ст. 25, 25.1. Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ взыскивать во внесудебном порядке задолженность и пени в сумме, не превышающей 50 000 руб., а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 17.05.2007 № 31.

Выводы суда являются верными, основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм материального права.

В силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона. В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом № 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно пункту 14 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 2 постановления от 17.05.2007 № 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в пункте 1 названного постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечено, что установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В силу части 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд принял решение о взыскании с Администрации Купросского сельского поселения  задолженности по страховой части трудовой пенсии в размере 1147,86 руб. и начисленной на нее пени – 23,70 руб., то есть размер взыскиваемой задолженности меньше установленного Федеральным законом № 167-ФЗ предела, за взысканием которого Пенсионный фонд  вправе обратиться в арбитражный суд.

До обращения в Казначейство постановление о взыскании направлялось  для исполнения  в службу судебных приставов.

Судебным приставом – исполнителем постановлением от 06.06.2008 исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника открытых счетов в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях (л.д. 11), исполнительный документ возвращен заявителю.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности отказа в принятии для исполнения  постановления Пенсионного фонда от 31.01.2008.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неверном применении норм материального права.

Оснований для отмены решения суда от 03.09.2008 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу положения ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе следует отнести на заинтересованное лицо. Поскольку Казначейство в рамках настоящего спора не является истцом (заявителем), то положения подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ на заявителя жалобы  в данном случае не распространяются. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03.09.2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления федерального казначейства по Пермскому краю госпошлину по апелляционной жалобе 1000 (одна тысяча) рублей в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия  через Арбитражный суд  Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С. Н. Сафонова

Судьи

Р.А. Богданова

И.В. Борзенкова