Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А60-16033/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8189/2008-АК

г. Пермь

27 ноября 2008 года                                                   Дело № А60-16033/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.

судей Григорьевой Н.П., Голубцова В.Г.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якимовой Е.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоуральске Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 сентября 2008 года

по делу № А60-16033/2008, принятое судьей Дмитриевой Г.П.

по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоуральске Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Пуховой Н.А.

о взыскании 184,80 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоуральске Свердловской области (далее – истец, территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Пуховой Н.А. (далее – ответчик, предприниматель) финансовых санкций в виде штрафа в сумме 184,80 руб.. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год и обязании предпринимателя представить сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с индивидуального предпринимателя Пуховой Н.А. штрафа в сумме 184,80 руб. отказано. В части требований об обязании предпринимателя представить сведения об уплаченных страховых взносах за 2007 год производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, территориальный орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в полном объеме, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что предприниматель была извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки на 30.04.2008г., о чем составлен протокол № 12, а 12.05.2008г. был изготовлен текст решения. Факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела.

Индивидуальный предприниматель Пухова Н.А. письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки территориальным органом Пенсионного фонда установлено, что предпринимателем нарушен срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, за 2007 год.

По результатам проверки составлен акт № 85 от 08.04.2008г. (л.д. 12) и вынесено решение № 80 от 12.05.2008 года (л.д. 16-17) о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 184,80 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

В связи с тем, что предпринимателем в добровольном порядке не исполнено требование территориального органа Пенсионного фонда №80 от 12.05.2008 года (л.д. 14-15), об уплате штрафа, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя  суммы в размере 184,80 руб. и обязании представить необходимые, для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, сведения. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что при привлечении предпринимателя к ответственности истцом нарушены требования п. 2 ст. 101 НК РФ. Указанное нарушение является существенным и влечет невозможность взыскания штрафных санкций. Прекращая в части производство по делу суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством Пенсионному фонду РФ не предоставлено права на обжалование бездействия лиц по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем оснований для обращения в арбитражный суд с требованием об обязании предпринимателя представить сведения у истца отсутствуют.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что доводы апелляционной жалобы управления заслуживают внимания в части.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон), физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Данные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года №318 (в редакции постановления от 10.03.2006 года №126), застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

Сведения представляются ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно абз. 2 и 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, индивидуальным предпринимателем Пуховой Н.А. в нарушение установленного срока (до 01 марта 2008 года) не представлены в территориальный орган Пенсионного фонда: страховой номер индивидуального лицевого счета, копии платежного документа за 2007 год.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона Российской Федерации № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» являются верными и обоснованными.    

Однако, выводы суда первой инстанции о нарушении заявителем процедуры привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 101 НК РФ являются ошибочными в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно п. 2 ст. 101 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки №85 от 08.04.2008г. следует, что предпринимателю предложено представить возражения на акт проверки в течение 10 рабочих дней с момента получения акта, рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных возражений, назначено на 30.04.2008г. на 10 час. 50 мин. Данный акт направлен предпринимателю почтовым отправлением с уведомлением в тот же день.

30.04.2008г. территориальным органом Пенсионного фонда составлен протокол о рассмотрении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании № 85 от 08.04.2008г., из которого следует, что предприниматель возражения на акт проверки от 08.04.2008г. не представила, представителя на рассмотрение материалов проверки не направила, в связи с чем, материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя предпринимателя (л.д.13). Кроме того, указанным протоколом установлен срок для оформления результатов рассмотрения материалов проверки и вынесения решения о привлечении предпринимателя к ответственности – до 15.05.2008 года.

Решение о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности в виде штрафа в сумме 184,80 руб. вынесено 12.05.2008г.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что материалы проверки рассмотрены территориальным органом Пенсионного фонда в тот день, который был указан в акте проверки от 08.04.2008г., предприниматель имела возможность представить свои возражения на акт проверки, а также направить представителя для участия в рассмотрении материалов проверки, чего сделано не было, следовательно, истцом соблюдены положения п. 2 ст. 101 НК РФ, а именно: предпринимателю обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и возможность представить объяснения.

Возражения относительно совершенного правонарушения индивидуальным предпринимателем Пуховой Н.А. ни суду первой, ни апелляционной инстанций также представлены не были.

Факт принятия решения 12.05.2008г. при соблюдении положений п. 2 ст. 101 НК РФ прав и законных интересов предпринимателя не нарушает, поскольку данное решение принято заявителем в пределах срока, установленного п.6 ст. 101.4 НК РФ.

Таким образом, выводы суда о нарушении заявителем процедуры привлечения к ответственности противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит отмене, заявленные требования о взыскании с общества штрафа в сумме 184,80 руб. подлежат удовлетворению.

Суд первой инстанции, при рассмотрении дела, на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по делу в части заявленного истцом требования об обязании индивидуального предпринимателя Пухову Н.А. представить сведения об уплаченных страховых взносах за 2007 год.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как верно указал суд, право на обжалование бездействия лиц  по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страховании действующим законодательством Пенсионному фонду Российской Федерации  не предоставлено, поэтому у него не имеется оснований для обращения в арбитражный суд с требованием обязать индивидуального предпринимателя Пухову Н.А. представить в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период. 

        Фактически управление просит суд обязать предпринимателя исполнить возложенную на него законодателем обязанность по представлению сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период.

С учетом выше изложенного, выводы