Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А50-15590/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9204/2008-АК

г. Пермь

16 декабря 2008 года                                                   Дело № А50-15590/2008­­

          Резолютивная часть постановления объявлена 16  декабря 2008 года.

          В полном объеме постановление изготовлено  16 декабря 2008 года.

         Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:    

председательствующего Савельевой Н.М.,

судей   Осиповой С.П.,  Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Калмакова Т.А.

при участии:

от заявителя ООО «ТАНУКИ-Пермь»:   Рябинин И.Н. – представитель по доверенности от  12.09.2008г.

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю: Меркушева Е.М. – представитель по доверенности от 10.01.2008г., Делибалтова  О.Ф. – представитель по доверенности от 23.10.2008г. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу  ООО «ТАНУКИ-Пермь» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 01 ноября 2008 года

по делу № А50-15590/2008

принятое судьей Мартемьяновым В.И.

по заявлению ООО «ТАНУКИ-Пермь»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,                                       

       установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТАНУКИ-Пермь» обратилось в арбитражный суд  Пермского края с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления от 18.09.2008 N 1693у о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15  КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.11.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ТАНУКИ-Пермь» (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: 1) в «Правилах оказания  услуг  общественного питания», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036 отсутствуют такие требования как подпись  материально ответственного лица или  печать организации; 2) ответственность по ст.14.15 КоАП РФ  наступает при нарушении установленных  правил продажи отдельных видов товаров, а нарушения указанные в протоколе и постановлении  не относятся к деятельности Общества, а связаны с продажей  отдельных  видов товаров не связанных  с общественным питанием; 3) в Правилах  продажи отдельных видов товар, определено понятие ценника, суд же в своем решение  исходил из того, что   при оказании  услуг  в предприятиях общественного питания в качестве ценника используется понятие меню, прейскурант. Законодатель  четко определяет и разграничивает понятия  меню и ценники; 4) управлением  не установлена виновность Общества в данном правонарушении и постановление вынесено  без установления  в действиях Общества состава административного правонарушения. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ответчик по делу) представило отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать,  поскольку пунктом 9 Правил оказания  услуг  общественного питания установлено, что  в части не урегулированной этими правилами, подлежат применению Правила отдельных видов товаров, в которых предусмотрено, что наряду с информацией о цене товара, должны иметься  подпись материально ответственного лица  или  печать организации, дата оформления ценника.   

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.09.2008г.  должностным лицом УМ БППР ГУВД по Пермскому краю была проведена проверка в ресторане «Тануки», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171  принадлежащем ООО «ТАНУКИ-Пермь» в присутствии заместителя директора Шакирова Р.Н. и  генерального директора  Пишина Е.В. 

В ходе проверки  было установлено, что ООО «ТАНУКИ-Пермь»  осуществлялась продажа  пищевой продукции, указанной в меню, оформленным  без указания печати  организации или подписи материально ответственного лица, что нарушает положения п. 19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).

Указанное нарушение зафиксировано  в  протоколе осмотра  помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 02.09.2008г. (л.д.24-29), протоколе об административном правонарушении от 03.09.2008 № 002728 (л.д.32-33). По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки управлением вынесено постановление от 18.09.2008г. № 1693у о привлечении Общества к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.8-9).

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Данный вывод суда является верным, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

В соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно  п.1 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 от 15.08.1997 г. N 1036 Правила оказания услуг общественного питания.

Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания (п. 3 данных Правил).

Пунктом 12 Правил оказания услуг общественного питания предусмотрено, что исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг (п. 13 данных Правил).

 В соответствии с п. 35 ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» меню (прейскурант)- перечень блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий, покупных товаров, предлагаемых потребителю в предприятии общественного питания, с указанием, как правило, массы и цены.

В силу п. 9 Правил оказания услуг общественного питания к отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Согласно п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Таким образом,  объем необходимой информации о реализуемых товарах, оказываемых услугах, в частности, о массе и цене товара, который доводится до потребителя, должен содержаться в ценниках (в организациях торговли) и в меню и прейскурантах (в организациях общественного питания), оформленных в соответствии с требованиями п.9 Правил оказания услуг общественного питания и п.19 Правил продажи отдельных видов товаров – с обязательным заверением  информации подписью материально-ответственного лица или печать организации.

Соблюдение этих требований предоставляет гарантию потребителям, что информация, содержащаяся в меню предприятия общественного питания, действительно определена юридическим лицом, осуществляющим деятельность и несущим за нее полную ответственность, и потребитель вправе рассчитывать на получение именно той услуги общественного питания, характеристика которой указана в меню, не определена произвольно не уполномоченными на это лицами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в период проведения проверки ООО «ТАНУКИ-Пермь» не обеспечило надлежаще оформленное меню на реализуемые потребителям   в данном кафе пищевые продукты, чем  нарушены требования п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, поскольку в меню отсутствовала  подпись материально-ответственного лица (либо печать организации).

Факт нарушения Обществом установленного  Порядка правил продажи отдельных видов товаров подтверждается  протоколом осмотра от 02.09.2008г. (л.д.24-29),  объяснениями директора Общества  Пишина Е.В. от 02.09.2008г. (л.д.30-30), протоколом об административном  правонарушении от 03.09.2008 г. и другими материалами дела и, кроме того, самим Обществом не оспаривается.

В связи с вышеизложенным отклоняются доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что, что  действующими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность общества по оказанию услуг общественного питания, не предусмотрена обязанность по проставлению на меню подписи материально ответственного лица или печати организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении данного административного правонарушения доказана материалами дела и заключается  в не принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил продажи отдельных видов товаров и Правил оказания услуг общественного питания  по  доведению до потребителя  достоверной информации по оказанию услуг общественного питания в установленном порядке. Из объяснений директора Общества  Пишина  Евгения Викторовича следует, что причиной отсутствия   в меню печати организации либо подписи материально ответственного лица, является замена  меню, в связи с введением новых позиций, и несвоевременным  его оформлением.

Поскольку Обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению требований закона, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным апелляционным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 03.09.2008г. № 002728 и постановление о назначении административного наказания от 18.09.2008г. составлены в присутствии законного представителя Общества  Пишина Е.В.  Наказание применено административным органом в размере 10 000 руб., т.е. в минимальном размере санкции, установленном для юридических лиц ст. 14.15 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено управоением в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 01.11.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ТАНУКИ-Пермь» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176,258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Пермского края от 01 ноября 2008 года по делу № А50-15590/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ТАНУКИ-Пермь» – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

       Н.М. Савельева

Судьи

       С. П. Осипова

       Л. Ю. Щеклеина