Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А50-6718/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

22 декабря 2008 года                                                        Дело № А50-6718/2008              

         Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено  22 декабря  2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего   Усцова Л.А.,

судей      Карповой Т.Е., Глотовой Г.И.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.,                

при участии:

от истца (заявителя) индивидуального предпринимателя Чирковой О.В.   -  Козлова Е.А., доверенность от 21.11.2008г., паспорт, Собянина Л.Г., доверенность от 21.11.2008г., паспорт,             

от ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Новиков М.М.,  доверенность № 39  от 04.05.2008г., удостоверение,

от заинтересованных лиц: Чернопазова В.А., Шатрова А.Н., Сбитнева И.А., Пепеляева Р.В., Бухалова О.В., - представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную    жалобу истца (заявителя)   – индивидуального предпринимателя Чирковой О.В.                        

на решение   арбитражного суда Пермского   края 

от 27 октября   2008г.,

по  делу № А50-6718/2008,

принятое судьей  Шафранской М.Ю.,                     

по иску (заявлению)  индивидуального предпринимателя Чирковой О.В.,           

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми,

заинтересованные лица: Чернопазов В.А., Шатров А.Н., Сбитнев И.А., Пепеляев Р.В., Бухалов О.В.,   

о признании незаконным отказа в  утверждении проекта границ земельного участка и его  передаче  в собственность заявителя,           

установил:

         Индивидуальный предприниматель Чиркова Ольга Викторовна  обратилась   в арбитражный суд Пермского края с требованием (заявлением) к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми:

1.     Признать незаконным отказ в утверждении проекта границ земельного участка площадью 315,65 кв.м. под 1-этажное  кирпичное здание магазина (литер В) по ул. Ленина 36/1  г. Перми и передаче его в собственность Чирковой О.В.;

2.     Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми  утвердить проект границ названного участка, принять решение о предоставлении названного  земельного участка в собственность Чирковой О.В.

В ходе рассмотрения дела, на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены заинтересованные лица: Чернопазов Вадим Андреевич, Шатров Алексей Николаевич, Сбитнев Игорь Анатольевич, Пепеляев Роман Витальевич, Бухалов Олег Вадимович.

Решением  арбитражного суда Пермского края от 27.10.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Чиркова О.В.  с решением не согласна   по основаниям, указанным в апелляционной  жалобе, просит  решение отменить, заявление удовлетворить.

Полагает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела,  указывает на неправильную оценку доказательств,  представленных в деле.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми, напротив, считает решение суда законным и обоснованным, оснований для  отмены судебного акта не находит.

Заинтересованные лица явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, возражений на жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения    проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель – Чиркова О.В. владеет на праве собственности 1-этажным кирпичным зданием магазина (лит. В), общей площадью 172,9 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 36/1. Данный адрес установлен объекту актом от 05.10.2007г. № 189/11 (том 1, л.д. 19).

К указанному зданию примыкает 3-этажное здание, адрес которого ул. Ленина, 36.

Согласно  представленным в деле выпискам из Единого государственного реестра прав на  недвижимое имущество и сделок с ним (том 1, л.д.51-57) правообладателями нежилых помещений в 3-х этажном здании, наряду с ИП Чирковой О.В., являются названные выше заинтересованные лица.

Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и заинтересованным лицам, расположены на сформированном ранее по инициативе ИП Чирковой О.В.  земельном участке с кадастровым номером 59:01:44 1 0088:0005 площадью 1099,41 кв.м.

Обладая правом собственности на самостоятельный объект недвижимости – 1-этажное здание магазина по ул. Ленина, 36/1, предприниматель Чиркова О.В. (через своего представителя) обратилась в Управление (ныне Департамент) земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о разделе земельного участка и передаче его части (315,65 кв.м.)  в собственность заявителю.

В письме от 12.05.2008г. Департамент сообщил предпринимателю,  что для принятия решения необходимо дополнительно представить  проект территориального землеустройства на раздел земельного участка, согласованный с собственниками объекта недвижимости по ул. Ленина, 36, права которых могут быть затронуты. Кроме того, указал на необходимость представления документов по перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития от 30.10.07 № 370.

Считая отказ незаконным, нарушающим её права и  законные интересы, предприниматель Чиркова О.В. в порядке Главы 24 АПК РФ обратилась с   заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Пермского края признал решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.05.2008г. соответствующим требованиям закона, в удовлетворении заявления  предпринимателю Чирковой О.В.  отказал.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение следует изменить.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания,  строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане … совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления … с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, … в месячный срок со дня поступления … заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно … либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае  отсутствия кадастровой карты  (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина … на основании дежурной кадастровой карты (плана)  и градостроительной документации в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой  карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  … в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка … и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного  участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

С целью реализации прав, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ, подготовки и согласования  проекта территориального землеустройства земельного участка под принадлежащим заявителю на праве собственности зданием магазина, формирования и согласования проекта границ, предприниматель Чиркова О.В. обратилась в ООО «Сенад».

ООО «Сенад» был подготовлен  проект территориального землеустройства, который был направлен в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с просьбой разделить сформированный земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 0088: 0005 на два участка площадью 315,65 кв.м. под одноэтажное здание магазина и 801, 16 кв.м. под трехэтажное здание, утвердить проект границ первого, предоставить его в собственность заявителю.

Отказ Департамента от 12.05.2008г. представляется необоснованным и немотивированным.

В силу ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного  участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее,  чем за семь календарных  дней  до начала работ.

Данное условие заявителем соблюдено, заинтересованными лицами не опровергнуто (ст. 65 АПК РФ). Несогласие либо неявка  кого-либо из собственников,  извещенных надлежащим образом, само по себе не является основанием для отказа в согласовании и утверждении проекта территориального землеустройства.

Доказательств того, что Департаментом проведен необходимый анализ землеустроительного дела,  его проверка, установлены нарушения прав смежных землепользователей, в деле не имеется.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя пояснили, что  необходимые документы, названные в приказе Минэкономразвития  от 30.10.2007г. № 370 к заявлению  были приложены. Какие документы отсутствовали Департамент в письме  от 12.05.2007г. не называет.

Вопрос о делимости (неделимости) земельного участка в Департаментом  при рассмотрении апелляционной жалобы не ставился.

Вместе с тем, заявителем к материалам дела приобщено заключение  ООО «Центр научной экспертизы» свидетельствующее о том, что одноэтажное здание магазина по ул. Ленина,36/1, принадлежащее ИП Чирковой О.В. (лит. В) может эксплуатироваться как самостоятельный объект.

При таких  обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений (на дату обращения)  в утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка нельзя признать обоснованным, соответствующим положениям ст. 36 ЗК РФ.

С учетом изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ ст. 6 ФЗ от 13.05.2008г. № 66-ФЗ требование заявителя об утверждении границ земельного участка подлежит корректировке. Вместе с тем, эта работа Департаментом должна быть продолжена (выполнена).

Вопрос о передаче земельного участка в собственность предпринимателю без решения первого вопроса поставлен преждевременно.

Госпошлина по иску и апелляционной жалобе относится на стороны в равных долях (ст. 110 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   арбитражного суда Пермского края от 27 октября  2008г.   по делу  № А50-6718/2008 изменить,  признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в утверждении проекта границ земельного участка площадью 315,65 кв.м. под одноэтажное кирпичное здание магазина (литер В), расположенном в Ленинском районе г. Перми по ул. Ленина, 36/1.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми  устранить допущенные нарушения.

В остальной части оставить решение без изменения.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу индивидуального предпринимателя Чирковой Ольги Викторовны  1000 (одну тысячу) руб. госпошлины по иску и 500 (пятьсот) руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в  порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий Л.А. Усцов Судьи

Т.Е. Карпова

Г.И. Глотова