Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по делу n А60-29755/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

23 декабря 2008 года                                                          Дело № А60-29755/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 23 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Султанаевой С.И.

при участии:

от заявителя – Прокурора Верхотурского района Свердловской области: не явились

от ответчика – индивидуального предпринимателя Дружинина А.А.: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Прокурора Верхотурского района Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 ноября 2008 года

по делу № А60-29755/2008,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению Прокурора Верхотурского района Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Дружинину А.А.

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокурор Верхотурского района Свердловской области (далее заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дружинина Анатолия Абдуганиевича (далее ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 06.11.2008г. (резолютивная часть от 05.11.2008г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение требований действующего законодательства, так как обязательность проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров предусмотрена п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. № 27.

Предприниматель против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на недоказанность заявителем состава вменяемого правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали. Предприниматель заявил о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Верхотурского района Свердловской области проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В ходе проверки установлены нарушения ч. 1 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения, п.п. 3.3.3, 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. № 27.

Нарушения выразились в том, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по внутригородскому маршруту «Город-ИК 53» не проводятся межрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, по данным ОГИБДД ОВД по ГО Верхотурский не внесены изменения в паспорт маршрута по указанию опасных участков (ул. Фрунзе и ул. Гагарина в г. Верхотурье).

По данному факту в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2008г., которым установленные проверкой обстоятельства расценены административным органом как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

В порядке апелляционного производства Прокурором решение суда оспаривается только по эпизоду не проведения предпринимателем межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона №128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 (далее Положение).

Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры согласно ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются частью медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность организации медицинских осмотров водителей возложена на работодателя.

В соответствии с п. 3.3.3 Положения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, межрейсовые и послерейсовые (в зависимости от условий работы) медицинские осмотры водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель на основании лицензии серии ВА № 226955, выданной Министерством транспорта Российской Федерации, со сроком действия 23.07.2005г. – 22.07.2010г. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по внутригородскому маршруту «Город-ИК 53». Для осуществления предпринимательской деятельности использует два микроавтобуса «ГАЗ-32213» и «ГАЗ-322132».

Предпринимателем 01.08.2008г. заключен договор с Федеральным государственным учреждением «Исправительная колония № 53 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» только на проведение предрейсовых осмотров. Не проведение межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств материалами дела подтверждено и предпринимателем не оспаривается (журнал учета медицинского осмотра водителей – л.д. 15,16, объяснения предпринимателя – л.д. 11).

Вывод суда о том, что обязательность проведения межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров установлена только для водителей, входящих в «группы риска» со ссылкой на Методические рекомендации по организации предрейсовых медосмотров, утвержденных Письмом Минздрава России от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32, является ошибочным, поскольку указанное Письмо содержит методические рекомендации по организации и порядку проведения предрейсовых медосмотров водителей транспортных средств и не устанавливает (не отменяет) обязанностей перевозчиков проводить послерейсовые и текущие медосмотры.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен и Приказом Минздравмедпрома России от 14.03.1996 г.         № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии».

При отсутствии медперсонала на предприятии работодатель обязан заключить договор на проведение всех видов медосмотра либо у себя, предоставляя медикам спецпомещение, либо это делать в лечебно-профилактическом учреждении.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по эпизоду не проведения межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Апелляционная жалоба Прокурора в указанной части является обоснованной.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не был пропущен, состав правонарушения в части указанного нарушения имелся, нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено, предприниматель подлежал привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем решение суда отмене не подлежит, поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2008г. по делу № А60-29755/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокурора Верхотурского района Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                 Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                               С.П. Осипова

Л.Ю. Щеклеина