Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А60-21387/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

24 декабря 2008 года                                                                Дело № А60-21387/08

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей Сафоновой С.Н., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

в отсутствие представителей заявителя индивидуального предпринимателя Трапезникова О. В. и заинтересованного лица администрации городского округа Ревда,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя  индивидуального предпринимателя Трапезникова О. В.

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 октября 2008 года

по делу № А60-21387/08,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Трапезникова О.В.

к Комитету по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами городского округа Ревда

о признании незаконными действий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Трапезников Олег Владимирович обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий должностных лиц Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам городского округа Ревда, выразившиеся в отказе в заключении договоров аренды рекламных мест по адресам  в городе Ревде: ул. К.Либкнехта, 31- 50 м. от перекрестка; ул. К.Либкнехта, 31- 100м. от перекрестка; ул. Цветников, 40; ул. Мира, 27, ул. Российская, 28, свидетельством совершения которых является письмо № 434 от 07.07.2008 г.  за подписью председателя  Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам городского округа Ревда Мозалевича А.Н.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что им заинтересованному лицу представлен полный пакет документов, необходимый для заключения договоров аренды рекламных мест, установленный положением «О распространении наружной рекламы на территории городского округа Ревда» и законом «О рекламе». Указанные документы были представлены в комитет за 11 дней до вступления в силу новой редакции закона «О рекламе», следовательно, заинтересованное лицо должно было в течение пяти дней с момента поступления документов заключить договоры аренды рекламных мест. Тот факт, что согласование рекламных мест было пройдено ИП Пономаревым А.В., не опровергается заинтересованным лицом, права на установку рекламы были проданы заявителю на основании договора купли-продажи от 24.04.2008г. Действующее в указанный момент законодательство о рекламе не предусматривало нормы о том, что только владелец рекламных конструкций может получить разрешение и имеет право на заключение договора.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в заседание суда не направили, что в порядке ч.3 ст. 156, ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Администрация городского округа Ревда (привлечена судом первой инстанции в качестве надлежащего ответчика) представила в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что именно владелец рекламной конструкции, являющийся рекламораспространителем, обращается с заявлением о заключении договора, с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, и за получением от уполномоченных органов необходимых для выдачи разрешения согласований.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.06.2008г. индивидуальный предприниматель Трапезников О.В. обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам городского округа Ревда с заявлением о заключении договоров аренды рекламных мест на объектах, находящихся в муниципальной собственности, по адресам: г. Ревда, ул. К. Либкнехта 100 метров к улице П. Зыкина; г. Ревда, ул. К. Либкнехта 50 метров к улице П. Зыкина; г. Ревда,  ул. Российская напротив торца дома 36; г. Ревда, ул. Мира 100 метров от ул. Цветников к ул. Горького; г. Ревда, ул. Цветников, 36, 50 метров от ул. Мира к ул. Чехова (л.д. 9).

23.06.2008г. Трапезниковым О.В. в Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам городского округа Ревда поданы заявления на установку рекламных конструкций, оформленные от имени индивидуального предпринимателя Пономарева А.В., с приложением  полученных Пономаревым А.В. в процессе согласования вопроса о размещении рекламы разрешений различных должностных лиц и организаций (МУ «Управление ЖКХ», Главный архитектор города, УМП «Водоканал», ОАО «Уралсвязьинформ» и др.) (л.д.44-48).

Рассмотрев представленные документы, Администрация городского округа Ревда в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам городского округа Ревда отказала Трапезникову О.В. в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и в заключении договоров аренды рекламных мест в связи с тем, что обязательная процедура согласования, предшествующая выдаче разрешений и заключению договоров, пройдена не заявителем, а индивидуальным предпринимателем Пономаревым А.В. (л.д. 10).

Полагая, что действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, ИП Трапезников О.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий заинтересованного лица незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что именно владелец рекламной конструкции, являющийся рекламораспространителем, обращается и с заявлением о заключении договора, и с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, и за получением от уполномоченных органов необходимых для выдачи разрешения согласований. Поскольку заявителю не были выданы разрешения на установку конструкций, отсутствуют и основания для заключения договоров аренды рекламных мест.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд установил, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Пунктом 5 статьи 19 Закона предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу п.9 ст. 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно п.п. 13, 14 ст. 19 Закона орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

В соответствии с п.3 раздела «Договор аренды рекламного места на объектах, находящихся в муниципальной собственности» Положения о распространении наружной рекламы на территории городского округа Ревда, утвержденном решением Думы городского округа Ревда от 25.10.2006 г. № 427 следует, что договор аренды рекламного места с рекламораспространителем заключается в случае выдачи рекламораспространителю разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм в их взаимосвязи следует, что именно владелец рекламной конструкции, являющийся рекламораспространителем, обращается и с заявлением о заключении договора, и с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, и за  получением от уполномоченных органов необходимых для выдачи разрешения согласований.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что владельцем земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, на которых заявитель предполагал разместить рекламные конструкции, являлось муниципальное образование, следовательно, в соответствии с п. 2.2.7 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации МО «Ревдинский район», утвержденного постановление Главы Ревдинского района от 30.04.2003г. № 462, полномочия по оформлению договоров аренды муниципального имущества закреплены за Комитетом.

Разрешения на установку рекламных конструкций согласно п. 2.2.8 приведенного выше Положения также выдает Комитет.

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, ИП Трапезникову О.В. не выдавались разрешения на установку конструкций, следовательно, основания для заключения договоров аренды рекламных мест отсутствовали. 

Ссылка заявителя на получение необходимых согласований Пономаревым А.В. и передачу всех полученных прав Трапезникову О.В. по договору купли-продажи от 24.04.2008 г. (л.д. 11) обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку полученные от уполномоченных органов и организаций согласования не свидетельствуют о возникновении у Пономарева А.В. каких-либо имущественных прав, которые в силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации могли бы являться объектом гражданских прав и предметом договора купли-продажи.

Обязанность осуществлять согласование вопроса о размещении рекламы с уполномоченными органами Закон возлагает либо на орган  местного самоуправления, принимающий решение о выдаче разрешений, либо на самого заявителя (владельца рекламной конструкции, рекламораспространителя), обратившегося за выдачей разрешения и заключением договора.

Полученные в ходе согласований разрешительные подписи должностных лиц и организаций, как указано выше, не означают возникновение имущественных прав и не могут быть переданы иному лицу на основании гражданско-правового договора.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что обязанность получать согласования по вопросу о размещении рекламы с уполномоченными органами возложена действующим законодательством о рекламе на владельца рекламных конструкций – рекламораспространителя, которым в данном случае является заявитель, основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Кроме того, судом апелляционной инстанции признается правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с п.5.1 ст. 19 Закона «О рекламе», введенного в действие Федеральным законом от 21.07.2007г. № 193-ФЗ с 01.07.2008г. заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Заявки на выдачу разрешений на установку рекламных