Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А60-21845/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

29 декабря 2008 года                                                                Дело № А60-21845/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.12.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей Сафоновой С.Н., Борзенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

в отсутствие представителей истца ГУ-СРО ФСС РФ филиал № 10 и ответчика НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца ГУ-СРО ФСС РФ филиал № 10

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2008 года

по делу № А60-21845/08,

принятое судьей Ефимовым Д.В.

по иску ГУ-СРО ФСС РФ филиал № 10

к НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка

о взыскании 28350 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 10) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Негосударственному образовательному учреждению высшему учебному заведению Институт менеджмента и рынка о взыскании ущерба в сумме 28350 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что ассигнования в размере 28350 руб. выделенные ответчику как страхователю, являются расходами Фонда социального страхования. Ответчиком не подтверждена медицинская необходимость приобретения санаторно-курортных путевок в оздоровительные лагеря, следовательно, выделенные средства были использованы страхователем не по назначению. В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ № 101 от 12.02.1994г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. В силу ст. 11 ФЗ РФ № 165-ФЗ от 16.07.1999г. «Об основах обязательного социального страхования» Фонд имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении вреда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в заседание суда не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.    

Ответчик представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что расходование выделенных Фондом средств произведено ответчиком в целях оздоровления детей работников страхователя, путевки в детское оздоровительное учреждение профильного назначения приобретены и выданы Институту Фондом. Сумма выделенных и неиспользованных ассигнований в виде путевок согласно отчетам не уменьшили размер взносов Института, уплаченных филиалу № 10. Данная сумма, предварительно отраженная в таблице № 3 «Расходы на цели обязательного социального страхования» отчета была исключена сотрудником филиала № 10, как не принимаемая для целей уменьшения налога. С учетом изложенного, действия ответчика не повлекли причинение убытков Фонду социального страхования.   

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением – Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования была проведена документальная выездная проверка НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка по вопросу правильности расходования средств на цели обязательного социального страхования за период с 01.01.2006г. по 31.12.2007г.

По результатам проверки составлен акт документальной выездной проверки от 31.03.2008 № 69 С/С (л.д. 14-16).

В ходе проверки установлено, что НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка обратилось 13.04.2006 в филиал №10 ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования с заявкой о предоставлении детям школьного возраста (с 7 до 15 лет включительно) работников предприятия трех путевок в детский санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Магадан» с 28 мая 2006 года.

Рассмотрев заявление страхователя, Фонд социального страхования выделил НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка ассигнования на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря в сумме 28350 руб. На указанную сумму ассигнований исполнительный орган Фонда социального страхования приобрел и выдал НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка путевки в ДСОЛКД «Магадан». Данные путевки НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка предоставил своим работникам.

 В нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 21.04.2001г. №309 «Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка не представило Фонду медицинские справки формы №070/У-04.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в принятии к зачету расходов в сумме 28350 руб. и предложении страхователю перечислить Фонду социального страхования не принятую к зачету сумму 28350 руб.

21.04.2008г. Фонд социального страхования выставил страхователю требование №5 о возврате средств, полученных от филиала Фонда на цели обязательного социального страхования страхователем – плательщиком единого социального налога (л.д.17).

Поскольку НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка в добровольном порядке не исполнило требование от 21.04.2008 №5, Фонд социального страхования обратился в суд с заявлением о возмещении ему ущерба в сумме 28350 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что действующее законодательство не предусматривает возможности взыскания со страхователя стоимости путевок в  санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, оплаченной на основании самостоятельно принятого Фондом социального страхования  решения, и не отнесенной страхователем в расходы по обязательному социальному страхованию, следовательно, у истца отсутствуют правовые основания для взыскания с НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка уплаченной стоимости путевок в сумме 28350 руб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд установил, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.   

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004г. № 24, по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) фонда принимает, в том числе, решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Пунктами 3, 12 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. № 309, установлено, что путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения; средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями фонда к зачету не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минздрава РФ от 14.06.2001г. № 215 «О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение» при наличии медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний пациенту выдается справка формы 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, которая является единственным медицинским основанием для выдачи путевки.

Справка носит предварительный информационный характер и выдается пациенту для представления по месту работы в комиссию (уполномоченному) по социальному страхованию или по месту требования для решения вопроса о выделении путевки на санаторно-курортное или амбулаторно-курортное лечение, где и остается в случае выделения путевки как медицинское основание для ее выдачи.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком факт выделения Фондом ассигнований на оздоровление детей его работников и приобретение путевок в оздоровительное учреждение в 2006 году на сумму 28350 руб.

На момент проверки у страхователя отсутствовали справки формы 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения детей.

Таким образом, расходы на оплату путевок на санаторно-курортное оздоровление в сумме 28350 рублей произведены страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что учреждение является плательщиком единого социального налога (л.д. 93-107).

По результатам проверки в отношении страхователя принято решение непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету.

При этом полномочия фонда не принимать к зачету расходы на социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства о государственном социальном страховании, основаны на специальном порядке исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованными лицами при наступлении страхового случая, когда страхователем выступает лицо, являющееся плательщиком единого социального налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается налогоплательщиком на сумму самостоятельно произведенных им расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полномочия фонда, заключающиеся в непринятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, выражаются в том, что фонд отказывает в уменьшении подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации части единого социального налога на сумму произведенных страхователем с нарушением законодательства расходов.

На основании решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, отделение (филиал отделения) фонда предлагает страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и представления в налоговый орган уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу. Решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, представляется отделением (филиалом отделения) фонда в соответствующий налоговый орган в течение 10 дней со дня его вынесения. Сводная информация о не принятых к зачету расходах страхователя - плательщика единого социального налога представляется фондом налоговым органам ежеквартально в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Решения отделения (филиала отделения) фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для вынесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с расчетной ведомостью по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год (л.д. 89-92) стоимость на приобретение путевок в детский санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Магадан» в размере 28350 руб. НОУ ВУЗ Институт менеджмента и рынка на расходы по обязательному социальному страхованию не отнесло.

Стоимость путевок в размере 28350 руб. отражена в расчетной ведомости в таблице 3 в графе «Оздоровление детей» в качестве сведений об утвержденных ассигнованиях на 2006 год.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что стоимость путевок в размере 28350 руб. считается уплаченной страхователем в Фонд социального