Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А60-18097/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

11 января 2009 года                                                  Дело № А60-18097/2008            

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.

судей                                 Т.Е.Карповой,  Т.Л.Зелениной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Строительная компания «Астра»): Захаров Д.Н.- дов.от 18.12.2008, Горелик В.Н.- дов.от 18.12.2008, Софронов А.П.- дов.от 18.12.2008,

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга): не явились,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя –

ООО «Строительная компания «Астра»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 ноября 2008 года

по делу № А60-18097/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению ООО «Строительная компания «Астра»

к Администрации города Екатеринбурга

о признании действий незаконными,

 установил:

ООО «Строительная компания «Астра»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившегося в не предоставлении ООО «Строительная компания «Астра» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 общей площадью 48 212 кв.м. под строительство комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром, расположенного по адресу: город Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского.

В судебном заседании от 29 октября-5 ноября 2008 года (л.д.94) до принятия судом решения заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет заявленных требований, в связи с чем  оспаривает отказ в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 48 212 кв.м., кадастровый номер 66:41:0404010:2, расположенного в городе Екатеринбурге, по улице Академика Вонсовского, для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром, оформленный письмом № 32/01-29/1355 от 07.07.2008г.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал законным действие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. 

ООО «Строительная компания «Астра»  с решением суда от 05 ноября 2008 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также выводы не соответствуют установленным обстоятельствам. 12.02.2007г. ООО «Строительная компания «Астра»   обращалось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о продлении срока для заключения договора аренды. Данное письмо также содержит заявление о предоставлении спорного земельного участка. Это обстоятельство суд не учел и сделал вывод о том, что общество до 01.03.2007г. не обращалось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители заявителя полностью поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Для обозрения апелляционному суду представили подлинное письмо от 12.02.2007 №15, на котором имеется отметка Администрации города Екатеринбурга о получении этого письма 12.02.2007.

          Администрация города Екатеринбурга отзыв на апелляционную жалобу не представила, своих представителей в судебное заседание не направила.

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями  266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.09.2004 Главархитектурой Администрации города Екатеринбурга  выдано ООО «Строительная компания «Астра»  разрешительное письмо № 161  о согласовании малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания на земельном участке примерной площадью 46 000 кв.м., расположенном в Ленинском районе города Екатеринбурга по ул.Академика Вонсовского (л.д.13).

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 09.08.2005 № 2634-р (л.д.14)  утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 48 212 кв.м., расположенного в городе Екатеринбурге по улице Академика  Вонсовского (л.д.32-33). Данным распоряжением для ООО Строительная компания «Астра» предварительно согласовано место размещения комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром на земельном участке из земель поселений площадью 48 212 кв.м., расположенном в городе Екатеринбурге по улице Академика Вонсовского. Настоящее распоряжение действительно в течение трех лет (п.4 распоряжения).

На основании этого распоряжения 28.12.2008 Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Астра» получено архитектурно-планировочное задание (л.д.15-20).

          Решением Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 04.05.2008 № Ф41/08-1859 (л.д.68) осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка путем выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00000:569 и 66:41:0404010:1 с присвоением вновь образованному земельному участку кадастрового номера  66:41:0404010:2 (л.д.69-70).

ООО «Строительная компания «Астра» 28.05.2008 обралось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром по ул.Академика Вонсовского (л.д.11).

В ответе от 07.07.2008 № 32/01-29/1355 Администрация города Екатеринбурга отказала  в предоставлении данного земельного участка в аренду, указав, что земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов на основании п.15 ст.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.12).

ООО «Строительная компания «Астра», полагая, что отказ Администрации города Екатеринбурга от 07.07.2008 является недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

 В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или  лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие) в силу требований ч.5 ст.200 АПК РФ.

         Частью 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 октября 2005 года, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объектов.

Согласно части 2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу абзаца 5 п.15 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или в собственность без проведения аукциона. Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

        В соответствии с п.6 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещений объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта  принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 ЗК РФ,  обладающими правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Строительная компания «Астра» обратилось с заявлением от 28.05.2008 о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром по ул.Академика Вонсовского после 1 марта 2007 года. Следовательно, правомерен отказ Администрации от 07.07.2008 в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.15 ст.3 ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации».

Представленное апелляционному суду письмо ООО «Строительная компания «Астра» от 12.02.2007 № 15 о предоставлении земельного участка площадью 48 212 кв.м. и продлении срока для заключения договора аренды до момента кадастрового учета земельного участка не может быть расценено судом как доказательство обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка  до 1 марта 2007 года в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 2 ст.32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении  земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двух-недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе  с тем, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2, этот земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.05.2008 (л.д.69-70).

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

 Руководствуясь ст.ст. 258,266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 по делу № А60-18097/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет – сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

     Председательствующий                                     Г.Л.Панькова

     Судьи                                                                   Т.Е.Карпова

                                                                                   Т.Л.Зеленина