Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А60-20238/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь    

                                                                   Дело № А60-20238/2008

 30 января 2009 года

          Резолютивная часть постановления объявлена  28 января   2009 года.

          Постановление в полном объеме изготовлено  30 января  2009 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего       Г.Л. Паньковой,  

Судей                                       Т.Е. Карповой, Т.Л. Зелениной                        

при ведении протокола секретарем судебного заседания  И.Б. Фадеевой

при участии в судебном заседании

от заявителя - ООО «АРТ-Вояж»: Колобов О.Н.- директор (решение от 02.09.2005), Колобова О.С. - дов. от 15.12.2008, Пашаев В.В. – дов. от 18.08.2008,

от заинтересованного лица - Администрации городского округа Первоуральск: Иванов И.А.- дов. от 08.12.2008,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел  в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ООО «АРТ-Вояж»

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 21 ноября 2008 года

по делу № А60-20238/2008,

принятое судьей  М.Л.Сергеевой

по заявлению ООО «АРТ-Вояж»

к  Администрации городского округа Первоуральск

о признании незаконным бездействия,

                                          установил:

         ООО «АРТ-Вояж» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа Первоуральск по вопросу предоставления ООО «АРТ-Вояж» земельных участков под размещение рекламных щитов в г.Первоуральске по следующим адресам: ул.Ленина,д.10, напротив магазина «КИТ»; ул.Индустриальная, в районе Хлебозавода; ул.Индустриальная, напротив ТЭЦ; проспект Ильича, напротив остановки «Кондитерский»; пр.Космонавтов, напротив дома № 26. Кроме того, заявитель просит обязать администрацию городского округа Первоуральск предоставить ему в аренду на 3 года земельные участки в г.Первоуральске по вышеуказанным адресам.

          Решением от 21.11.2008 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований .

          ООО «АРТ-Вояж» с решением суда не согласно по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя, Администрацией городского округа Первоуральск  до настоящего времени не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении спорных земельных участков для размещения рекламных щитов. Существующий порядок распространения наружной рекламы не содержит обязанности владельца рекламной конструкции заключить договор аренды с собственником земельного участка при размещении на нем рекламной конструкции. Часть 5.6. ст. 19 ФЗ «О рекламе» вступила в законную силу только с 1 июля 2008 года. Администрация городского округа Первоуральск своим бездействием по вопросу предоставления земельных участков под размещение рекламных конструкций создает препятствия в деятельности ООО «АРТ-Вояж», что выявлено Управлением по Свердловской области Федеральной антимонопольной службы. Аннулировав разрешение на установку рекламной  конструкции Администрация городского округа Первоуральск нарушила требования п. 20 ст. 10 ФЗ «О рекламе».

          В судебном заседании представители заявителя полностью поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

         Администрация городского округа Первоуральск считает решение суда законным и обоснованным, изложила свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве.  Заинтересованное лицо полагает, что судом правильно установлен предмет требований: обжалование бездействия Администрации городского округа по вопросу предоставления земельных участков под размещение рекламных щитов.  Несформированный земельный участок не может быть предметом торгов в соответствии с Постановлением правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков». Письмом от 23.07.2008 № 1216 заявителю было отказано в предоставлении спорных земельных участков ввиду того, что земельные участки не сформированы и находятся в стадии формирования, после чего будут выставлены на аукцион.

          Представитель Администрации городского округа Первоуральск в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из заявления ООО «Арт-Вояж», 29.08.2006 оно подало в Комитет архитектуры и градостроительства заявку с целью получения согласования для размещения рекламных щитов в городе Первоуральске по адресам: ул.Ильича, напротив д.29; пр.Ильича, напротив д.38 ул.Ватутина;   в районе магазина № 10; пр.Ильича, напротив остановки «Кондитерский»; в районе вещевого рынка возле подземного перехода; в районе вещевого рынка за подземным переходом; в районе Хлебозавода; в районе ТЭЦ; в районе талицкого моста; в районе мясокомбината; в районе складов «Юмакс-ЗЭТРОН»; ул. Ленина в районе АЗС «Лукойл»; в районе магазина «Эльдорадо»;  ул.Ленина, напротив магазина «КИТ».

         Согласно выписке из протокола от 22.09.2006 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск принято решение о направлении предложенных вариантов размещения рекламных щитов по вышеуказанным адресам  на согласование с КАиГ и ГИБДД (т.1, л.д.9).

         Распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск от 05.03.2007 № 143 заявителю разрешено размещение наружной рекламы по следующим адресам: проспект Космонавтов, напротив дома 26; проспект Ильича , напротив остановки транспорта «Кондитерский»; ул.Ленина,10, возле магазина «КИТ»; ул.Индустриальная, район Хлебозавода; улица Индустриальная, напротив ТЭЦ. Этим же распоряжением заявителю было предписано надлежащим образом оформить аренду земельных участков, на которых будут располагаться рекламные конструкции (т.1, л.д.10).

         Распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск от 08.06.2007 № 296 признано утратившим силу распоряжение от 05.03.2007 № 143, аннулировано разрешение ООО «АРТ-Вояж»  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в связи с решением Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 16.03.2007 о направлении документов по оформлению земельных участков под указанными рекламными конструкциями в Комитет по управлению имуществом для организации конкурса (т.1, л.д.11).

          30.06.2008 ООО «АРТ-Вояж» обратилось с повторным заявлением о предоставлении земельных участков в аренду для использования под установку рекламных щитов (т.2, л.д.49).

          Письмом от 23.07.2008 № 1216 Администрация городского округа Первоуральск разъяснила заявителю, что испрашиваемые им земельные участки будут направлены на аукцион, в настоящее время данные земельные участки находятся в стадии формирования и в ближайшее время будут выставлены на аукцион (т.2, л.д.48).

          Заявитель, полагая, что Администрация городского округа Первоуральск своим бездействием нарушает его  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по оказанию рекламных услуг, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

          В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

          Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствие   таких действий (бездействия) закону, наличия полномочий и оснований для таких действий (бездействия), возлагаются на соответствующий орган или лицо в силу части 5 ст.200 АПК РФ.

          Как правильно установлено судом первой инстанции, из материалов и пояснений представителей сторон следует, что заявителем фактически оспаривается бездействие Администрации городского округа Первоуральск по вопросу предоставления заявителю в аренду земельных участков для размещения рекламных конструкций.

          Требования заявителя  правомерно оставлены судом без удовлетворения по следующим основаниям.

          На момент обращения заявителя с заявкой в сентябре 2006 года частью 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» было предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем  по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная продукция, либо уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. На этот момент порядок заключения договоров с собственником земельных участков не был определен федеральным законодательством.

          Следовательно, принятие Первоуральским городским советом решения от 20.09.2005 № 107 об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования город Первоуральск не противоречило требованиям ст.ст.130,132,133 Конституции Российской Федерации, пункту 3 части 1 статьи 16 , пункту 1 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам  владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

          Пунктом 4  Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования город Первоуральск предусмотрено заключение договоров на право пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования город Первоуральск и не находящемся в частной собственности для целей установки рекламных конструкций только на конкурсной основе.

          Поскольку  разрешение на размещение наружной рекламы, оформленное распоряжением от 05.03.2007 № 143, выдано ООО «АРТ-Вояж» в нарушение требований вышеуказанного Положения, распоряжение № 143 правомерно признано утратившим силу распоряжением от 08.06.2007 № 296.

          Распоряжение Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск от 08.06.2007 № 296 не обжаловано заявителем в установленном законодательством порядке.

            Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2008 по делу № А60-8907/2008 (т.1, л.д.46-50), оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 (т.1, л.д.66), ООО «АРТ-Вояж» отказано в удовлетворении иска о понуждении Администрации городского округа Первоуральск к заключению договоров аренды земельных участков по тем же самым адресам, что и в данном споре.

           Частью 5.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе», действовавшей с 01.07.2008 предусмотрено заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

          Следовательно, Администрация городского округа Первоуральск не вправе заключать договор аренды земельного участка для установки и эксплуатации рекламной продукции иным способом, кроме заключения таких договоров на торгах.

          Письмом от 23.07.2008 № 1216 (т.2, л.д.48) Администрация городского округа Первоуральск известила заявителя о том, что запрашиваемые им земельные участки будут направлены на аукцион, а в настоящее время данные земельные участки находятся в стадии формирования и в ближайшее время будут выставлены на аукцион.

         При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия Администрации городского округа Первоуральск по вопросу предоставления земельных участков для размещения и эксплуатации рекламных конструкций заявителя.

         Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

         Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

          Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       П О С Т А Н О В И Л :

          Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2008 по делу №60-20238/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет – сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

                 Председательствующий                                  Г.Л. Панькова                    Судьи                                                                Т.Е. Карпова                                                                                               Т.Л. Зеленина