Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А50-15481/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

05 февраля 2009 года                                                   Дело № А50-15481/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Грибиниченко О.Г., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя  (Межрайонная ИФНС России № 14 по Пермскому краю) –

не явился, извещен,

от ответчика (Муниципальное специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа «Специальная общеобразовательная школа открытого типа») –не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда. заявителя Межрайонной ИФНС России № 14 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 декабря 2008 года

по делу № А50-15481/2008,

принятое судьей Вшивковой О.В.

по заявлению Межрайонной ИФНС России № 14 по Пермскому краю

к Муниципальному специальному учебно-воспитательное учреждению открытого типа «Специальная общеобразовательная школа открытого типа»

о взыскании 50 руб.

установил:

Межрайонной ИФНС России № 14 по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с Муниципального специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа «Специальная образовательная школа открытого типа» штрафа по п.1 ст. 126 НК РФ в размере 50 руб. за несвоевременное представление сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из несоблюдения налоговым органом процедуры привлечения к налоговой ответственности.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена, существенных нарушений не допущено: налогоплательщик был приглашен для вручения акта проверки на 14.05.2008г., в связи с его неявкой акт проверки и приглашение на рассмотрения  акта на 10.06.2008г.  было  направлено по почте (15.05.2008г.), датой вручения считается 22.05.2008г. - шестой день, считая с даты отправки заказного письма, следовательно,  последний день представления возражений - 05.06.2008г., а решение по результатам рассмотрения акта может быть вынесено в период с 06.06.2008г. по 20.06.2008г. (10 рабочих дней), в связи с этим для получения решения, вынесенного по результатам рассмотренных материалов, налогоплательщику  предложено было явиться 19.06.2008г. до 12 час. 00 мин, в связи с его неявкой решение было направлено по почте 20.06.2008г.

Учреждение письменный отзыв на жалобу не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и отмене не подлежит.

Согласно п. 3 ст. 80 НК РФ налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представляют налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п. 1 ст.126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Указанные требования закона Муниципальным специальным учебно-воспитательным учреждением открытого типа «Специальная образовательная школа открытого типа» не соблюдены, сведения были представлены  только 18.04.2008г.   

В связи с этим налоговым органом составлен акт № 1100 от 14.05.2008г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях,  и  вынесено решение № 13066 от 19.06.2008г. о привлечении  учреждения к ответственности, предусмотренной п.1 ст. 126 НК РФ,  в виде штрафа в размере 50 руб. (л.д. 8-9, 12-13).

На уплату указанного штрафа было выставлено требование №1124 от 23.06.2008г., учреждению предлагалось уплатить штраф в срок до 13.07.2008г.  (л.д. 15).

В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке налоговый орган обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава правонарушения в действиях учреждения, при этом  оснований для взыскания штрафа не установил, т.к налоговым органом нарушена  процедура привлечения к ответственности.

Данные выводы суда являются правильными.

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.  Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1,2 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.  В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение.

Из материалов дела следует, что учреждению направлено письмо от 30.04.2008г. № 11-07/15774, в котором предложено подойти для вручение акта 14.05.2008г. до 12 час.  по адресу: г. Чусовой, ул. Сивкова, 8б, кабинет 110 (л.д. 6-7).

В связи с тем, что в указанную дату представитель учреждения в налоговый орган не явился, акт № 1100 от 14.05.2008г. был направлен по почте вместе с письмом от 15.05.2008г. № 1100, в котором на рассмотрение разногласий по акту учреждение приглашалось на 10.06.2008г. (без указания времени) по адресу: г. Чусовой, ул. Сивкова, 8б, кабинет № 102. Также указано, что в случае неявки материалы проверки (возражения) будут рассмотрены в отсутствие представителя учреждения, для получение решения по результатам рассмотренных материалов необходимо подойти 19.06.2008г. до 12 час. по вышеуказанному адресу в кабинет № 110 (л.д. 10-11).

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о соблюдении инспекцией положений ст.101.4 НК РФ.

В силу п.4 ст.101.4 НК РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с  даты его отправки.

В настоящем случае каких-либо доказательств уклонения учреждения от получения акта не имеется, соответствующая отметка должностного лица налогового органа в акте отсутствует.

Статьей 101.4 НК РФ предусмотрено, что лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (п. 5).

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения (п.6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (п.7).

Приглашение от 15.05.2008г. № 1100 содержит  только на дату рассмотрения разногласий (10.06.2008г.), при этом время рассмотрения инспекцией не указано (л.д. 10).

Из решения № 13066 от 19.06.2008г. следует, что рассмотрение акта состоялось 19.06.2008г. (л.д. 12-13). Так,  из текста решения видно,  что  решение вынесено по результатам рассмотрения акта от 14.05.2008г. № 1100, который  рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности,  при этом указания на то, что акт был рассмотрен ранее даты вынесения решения последнее не содержит.  Каких-либо доказательств рассмотрения акта 10.06.2008г.  в материалы  дела  не представлено, о наличии таких документов не заявлялось.

Ссылка заявителя на то, что  решение по результатам рассмотрения акта может быть вынесено в течение 10 рабочих дней, является несостоятельной.

Пунктом 6 ст.101.4 НК РФ предусмотрено, что по истечении срока  для представления возражений руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения. Однако указанной статьей не предусмотрен срок,  в течение которого выносится решение по результатам  рассмотрения акта. Следовательно, решение по результатам  проверки принимается в день рассмотрения акта проверки.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что материалы проверки рассмотрены 19.06.2008г. в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, который не был уведомлен о рассмотрении материалов проверки в указанную дату.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п.12).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процедуры рассмотрения акта, что нарушило установленные законом гарантии защиты прав и законных  интересов учреждения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р. А. Богданова

Судьи

О.Г.Грибиниченко

С.Н. Сафонова