Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А60-20255/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь                                                                  Дело № А60-20255/2008

 19 февраля 2009 года

          Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля   2009 года.

          Постановление в полном объеме изготовлено  19 февраля  2009 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего       Паньковой Г.Л.,  

Судей                                       Скромовой Ю.В.,  Усцова Л.А.,                        

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании

от заявителя – Производственного сельскохозяйственного кооператива «Брусянский»: Карабаналов С.С.- дов. от 03.03.2008,

от заинтересованного лица - Главы Администрации Белоярского городского округа: не явились,

от 3 лица - ООО «Брусянский гранит»: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел  в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя,

Производственного сельскохозяйственного кооператива «Брусянский», и третьего лица, ООО «Брусянский гранит»,

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 19 декабря 2008 года

по делу № А60-20255/2008,

принятое судьей М.Л. Сергеевой

по заявлению Производственного сельскохозяйственного кооператива «Брусянский»

к Главе Администрации Белоярского городского округа

3 лицо: ООО «Брусянский гранит»

о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

                                          установил:

Производственный сельскохозяйственный   кооператив «Брусянский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области к главе Администрации Белоярского городского округа с заявлением о признании незаконными постановления главы МО «Белоярский район № 656 от 26.08.2003, постановления Главы Белоярского городского округа № 993 от 11.07.2008 и постановления Главы Белоярского городского округа № 994 от 11.07.2008. Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия Главы Белоярского городского округа, выраженные в согласовании Проекта границ земельного участка площадью 45002 кв.м. по адресу: Свердловская область, Белоярский район, в 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское.

Определением от 21.10.2008 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Брусянский гранит» (л.д.27-28).

Решением от 19.12.2008 суд удовлетворил требования частично, признал незаконными действия Главы Белоярского городского округа, выраженные в согласовании 10.07.2008 Проекта границ земельного участка площадью 45002 кв.м. по адресу: Свердловская область, Белоярский район, в 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское, в удовлетворении остальной части требований отказал.

ПСК «Брусянский» с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит  решение изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя, суд необоснованно отказал в удовлетворении требований в части признания незаконными постановлений №№ 653, 993, 994 которыми фактически прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 45002 кв.м. Суд неправильно применил трехмесячный срок на обжалование спорных постановлений, т.к. о наличии постановления № 656 от 26.08.2003  заявитель узнал только в июле 2008 года из текста постановлений от 11.07.2008 №№ 993, 994. 

В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда изменить и удовлетворить требования в полном объеме.

ООО «Брусянский гранит» с решением суда также не согласно, считает, что решение суда подлежит изменению. В апелляционной жалобе просит решение изменить и отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Третье лицо полагает, что заявителем не доказан факт нарушения прав ПСК «Брусянский» в результате согласования границ земельного участка 10.07.2008, а также наличие противоправности в действиях Главы Белоярского городского округа  при согласовании границ земельного участка.

Глава Белоярского городского округа отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ПСК «Брусянский» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 2 179 га, что подтверждается свидетельством от 17.05.1999 № 25240 (л.д.13).

Главой Муниципального образования «Белоярский район» 26.08.2003 принято постановление № 656 (л.д.10), которым для ООО «Брусянский гранит»  утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 4,5 га , расположенного по месту нахождения: Свердловская область, Белоярский район, 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское, и утвержден проект границ земельного участка площадью 4,5 га. Этим же постановлением принято решение просить Правительство Свердловской области изъять из земель ПСК «Брусянский» земельный участок (категория земель сельскохозяйственного назначения) площадью 4,5 га, прочие угодья, и предоставить ООО «Брусянский гранит» в аренду сроком на 49 лет для проведения геологоразведочных работ и добычу гранодиоритов с зачислением в категорию земель промышленности.

Постановлением Главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 № 993  (л.д.11) продлен до 29.05.2009 срок действия акта о выборе земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Брусянский гранит»  от 29.05.2003 под геологическое изучение и добычу плитчатых гранодиоритов на участке, расположенном в 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское МО «Белоярский район».

Постановлением Главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 № 994 (л.д.12) внесены изменения в постановление от 26.08.2003 № 656, в связи с чем пункт 3 изложен в редакции: «Сформировать земельный участок с целевым использованием для геологического изучения и добычи плитчатых гранодиоритов площадью 45000 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район,0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское МО «Белоярский район» (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), из земель ПСК «Брусянское», предоставленные ранее ПСК «Брусянское» на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельства от 18.11.1992 с целевым использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 66:06:0000000:283 площадью 21790000 кв.м. Кроме того, постановление № 656 дополнено пунктами 4 и 5  следующего содержания: «Предварительно согласовать Обществу с ограниченной ответственностью «Брусянский гранит» место для геологического изучения и добычу плитчатых гранодиоритов на земельном участке общей площадью 45 000 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское МО «Белоярский район». Обществу с ограниченной ответственностью «Брусянский гранит» на основании проекта границ установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством».

10.07.2008 Главой Белоярского городского округа согласован проект границ  земельного участка  ООО «Брусянский гранит» площадью 45 002 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, в 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское (л.д.14).

ПСК «Брусянский», полагая, что постановления №№ 656, 993, 994 являются недействительными, а действия Главы Белоярского городского округа по утверждению проекта границ земельного участка 45 002 кв.м. – незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и соответствия акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагаются на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

В соответствии с частью 4 ст. 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда юридическому лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из пояснений заявителя, о наличии спорного постановления от 26.08.2003 № 656  он узнал в июле 2008 года из содержания постановлений от 11.07.2008 №№  993, 994.

Доказательств иного не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ.

Договор аренды земельного участка от 15.05.2006 между ПСК «Брусянский» и ООО «Брусянский гранит» не содержит сведений о постановлении от 26.08.2003 № 656 (л.д.103).

Использование ООО «Брусянский гранит»  в течение длительного времени карьера, находящегося  на принадлежащем заявителю земельном участке, не свидетельствует о том, что ПСК «Брусянский» узнало о наличии  оспариваемого постановления от 26.08.2003 № 656 ранее июля 2008 года.

При таких обстоятельствах ошибочен вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного ст.198 АПК РФ трехмесячного срока и отказе в связи с этим в удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 26.08.2003 № 656.

Согласно ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Как следует из свидетельства о предоставлении земельного участка площадью 2 179 га (л.д.13), земельный участок предоставлен  Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Брусянское» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Главы муниципального образования «Белоярский район» от 07.07.1997 № 385.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям относятся  отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации, а также прекращение права на земельный участок в принудительном порядке.

Вместе  с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства отказа ПСК «Брусянский» от спорного земельного участка площадью 45 002 кв.м.

Имеющиеся в материалах дела акт о выборе земельного участка от 11.07.2001, постановление Главы МО «Белоярский район» от 13.09.2001 № 688, заключение председателя КСП «Брусянское» от 26.08.2001 (л.д.64-79) такими доказательствами не является. Кроме того, как следует из этих документов,  заявитель  согласовывал отвод земельного участка из состава своих земель общей площадью только 3 га и для предоставления в аренду иному лицу – индивидуальному предпринимателю Тюпич О.Н., а не ООО «Брусянский гранит».

Квитанция к приходному кассовому ордеру от 03.08.2005 о перечислении ООО «Брусянский гранит» заявителю арендной платы за земельный участок под карьером также не подтверждает наличие  отказа ПСК «Брусянский» от спорного земельного участка (л.д.63).

Следовательно, в нарушение требований ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемыми постановлениями Главы Белоярского городского округа был изъят из постоянного (бессрочного) пользования ПСК «Брусянский» земельный участок площадью 45 002 кв.м., чем были нарушены права заявителя.

Тот факт, что постановления от 11.07.2008 №№ 993, 994 в последующем были отменены постановлениями главы Белоярского городского округа от 28.08.2008 №№ 1233, 1236 (л.д.21, 22), не имеет правового значения для рассмотрения спора (п.18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

При этих условиях суд первой инстанции ошибочно отказал в удовлетворении требований о признании недействительными постановлений №№  993, 994 со ссылкой на их последующую отмену.

В связи с вышеизложенным  требования  в части признания недействительными постановлений от 26.08.2003 № 656, от 11.07.2008 №№ 993, 994 подлежат удовлетворении.

В остальной части решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как правильно установил суд первой инстанции, заинтересованное лицо не представило доказательств правомерности совершения  действий по согласованию 10.07.2008 Проекта границ спорного земельного участка.

Согласовав проект границ земельного участка, который входит в состав земель, принадлежащих заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, заинтересованное лицо нарушило права и законные интересы ПСК «Брусянский» и вышеуказанные нормы права.

Не может быть принят во внимание довод ООО «Брусянский гранит» о том, что проект границ земельного участка согласован в связи осуществлением деятельности по добыче полезных ископаемых на основании лицензии, имеющейся у общества.

Согласно ст.ст.11, 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ , связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут отчуждаться в соответствии с земельным законодательством.

Следовательно, предоставление пользователю участка недр не исключает соблюдение требований земельного законодательства по изъятию земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования и последующего его предоставления