Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А50П-1124/2008­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

26 февраля 2009 года                                                   Дело № А50П-1124/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Богдановой Р.А., Григорьевой Н.П.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя Администрации Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края: Мошева А.Г., паспорт 5703 425176, доверенность № 4 от 25.03.2008 года;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Пермскому краю: Машанова Е.В., паспорт 5704 034523, доверенность от 20.02.2009 года;

в отсутствие представителей третьих лиц: Администрации Верещагинского района Пермского края и Отделения по Верещагинскому району Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, извещенных надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края – постоянного судебного присутствия арбитражного суда в г.Кудымкаре от 17 декабря 2008 года

по делу № А50П-1124/2008,

принятое судьей Даниловым А.А.

по заявлению Администрации Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края

к Межрайонной ИФНС России № 3 по Пермскому краю

третьи лица: Администрация Верещагинского района Пермского края; Отделение по Верещагинскому району Управления Федерального казначейства по Пермскому краю

о признании незаконными действий налогового органа,

установил:

Администрация Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 3 по Пермскому краю по списанию 91617 руб. с расчетного счета администрации излишне уплаченного земельного налога и обязании налогового органа произвести возврат данной суммы.

Решением Арбитражного суда Пермского края – постоянного судебного присутствия в г. Кудымкаре от 17 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение по делу отменить в связи с нарушением судом норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам по делу.

Администрацией Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому считает решение суда законным и не подлежащим отмене. Указывает на то, что своими действиями налоговый орган существенно нарушает права налогоплательщика.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее поддержали, на своих позициях настаивали.

Третьи лица – Администрация Верещагинского района и Отделение по Верещагинскому району Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом,  в заседание суда представителей не направили, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили,  что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО Агрофирма «Галинское» 24.03.2008 обратилось в Межрайонную ИФНС России №3 по Пермскому краю с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога в сумме 91 617 руб.

По результатам рассмотрения заявления налоговым органом вынесено решение №283 от 23.04.2008 о возврате переплаты по земельному налогу (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года) в сумме 91 617 руб. из бюджета Администрации Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района. Указанная сумма была списана с расчетного счета заявителя.

Полагая, что указанное решение налогового органа является незаконным, Администрация Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств того, что земельный налог был уплачен обществом именно в бюджет Администрации, налоговым органом не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности действий инспекции по возмещению излишне уплаченного налога за счет средств заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 15 НК РФ земельный налог является местным налогом.

Согласно ч. 1 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО Агрофирма «Галинское» уплачивала земельный налог, который поступал на счет Коротаевской сельской администрации, оплата налога производилась, в том числе и за земли арендуемые обществом у физических лиц.

На основании Постановления главы Верещагинского района Пермской области № 509 от 31.10.2005 «О проведении мероприятий по ликвидации самостоятельных структурных подразделений администрации района» Коротаевская сельская администрация ликвидирована.

Решением Совета депутатов Нижнегалинского сельского поселения №22 от 24.11.2005, администрация Нижнегалинского сельского поселения наделена правами юридического лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района зарегистрирована в налоговом органе и внесена запись в ЕГРЮЛ 09.12.2005 на основании заявления о государственной регистрации юридического лица при создании.

В соответствии с постановлением Администрации Верещагинского района от 11.03.2005 № 80 (ред. От 18.07.2005) «Об утверждении размера ставок и сроков уплаты земельного налога на 2005 год» уплаченные суммы налога перечислялись в бюджет Верещагинского района.

Согласно п. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 ст. 84 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 и п. 1 ч. 5 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Верещагинский район» на территории Верещагинского района было образовано одно муниципальное образование «Верещагинский район». Формировался и утверждался один бюджет района. Коротаевская сельская администрация, являлась самостоятельным подразделением администрации района и финансировалась по смете из бюджета муниципального образования «Верещагинский район».

Таким образом, до вступления в силу закона Пермской области от 09.12.2004 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Верещагинского района Пермского края», Коротаевская сельская администрация финансировалась из бюджета района.

В соответствии с положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Верещагинский район», утвержденным решением Земского Собрания Верещагинского района № 25/208 от 01.04.2003, бюджет муниципального образования «Верещагинский район» включает в себя как составные части сметы доходов и расходов сельских администраций.

До вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления руководствовались действующим на тот период законодательством.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 01 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сборов) в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 78 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Следовательно, возврат суммы излишне уплаченного налога должен быть произведен из того бюджета муниципального образования, в который была произведена переплата налогоплательщиком. Как следует из обстоятельств дела, Коротаевская сельская администрация финансировалась из бюджета Верещагинского района.

На основании п. 10 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.

В соответствии с положением, установленным Законом Пермского края от 11.12.2006 № 3357-781 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Верещагинского муниципального района» вновь образованному с 01.01.2006 Нижнегалинскому сельскому поселению был передан перечень имущества (приложение №5 указанного Закона), из которого не следует, что доход от земельного налога, перечисленного в бюджет района, был передан вновь образованному сельскому поселению.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с администрации Нижнегалинского сельского поселения земельного налога, уплаченного другому юридическому лицу, являются верными, обоснованными и соответствуют положениям законодательства.

Судом первой инстанции исследованы все обстоятельства по делу, всем документам дана надлежащая оценка, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, не подтвержденные и не содержащие указаний на обстоятельства, позволяющие переоценить выводы суда первой инстанции.

При принятии апелляционной жалобы к производству налоговому органу судом предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. В соответствии с п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по апелляционной жалобе с налогового органа взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Пермского края – постоянное судебное присутствие арбитражного суда в г.Кудымкаре от 17 декабря 2008 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Пермского края – постоянное судебное присутствие арбитражного суда в г.Кудымкаре.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Г. Грибиниченко

Судьи

Р. А. Богданова

Н. П. Григорьева