Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А71-10084/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8830/2008-АК

г. Пермь

31 марта 2009 года                                                   Дело № А71-10084/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя ООО «Мода»: Семин А.В. – представитель по доверенности от 09.01.2008г.

от заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Мода» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

 от 13 февраля 2009 года

по делу № А71-10084/2008,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по заявлению ООО «Мода»

к Управлению имущественных отношений администрации г. Ижевска

об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мода» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения общей площадью 165,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.182, выраженного в  письме № 01-18/3472 от 14.08.2008г..

Решением Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 13  февраля 2009г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Мода» (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что решение суда  основано на неправильном применении норм материального права и нарушает права и законные интересы  заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что: 1)  общество отвечает  всем условиям, при которых  предоставляется преимущественное право на приобретение муниципального имущества, поименованным в статье 3 Федерального закона  №159-ФЗ от 22.07.2008г.  «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной  собственности субъектов РФ  или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства…», в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении такого права по заявлению общества; 2) судом неверно применены положения ст.4 ГК РФ, поскольку  решение Городской думы г. Ижевска  от 20.12.2007г. №355 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества  г. Ижевска на 2008г.» свидетельствует о том, что данное нежилое помещение  подлежит отчуждению. Решение об условиях приватизации спорного объекта  утверждено 28.07.2008г., то есть до вступления  в законную силу  федерального закона, но после его официального опубликования. Аукцион проведен и договор купли-продажи заключен   после вступления закона в действие ; 3) отказ Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска в предоставлении преимущественного права на приобретение обществом муниципального имущества не соответствует Федеральному закону № 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, в ввиду чего, подлежит признанию недействительным. 

Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска (ответчик по делу), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило,  представило письменный отзыв.

В обоснование возражений на апелляционную жалобу указывает, что Решение Городской думы от 20.12.2007г. №355 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества  г. Ижевска на 2008г.»  и Решение об условиях приватизации муниципального имущества  от 28.07.2008г.  были приняты ранее вступления  в законную силу ФЗ  от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…», следовательно, данный закон  не распространяется на отношения, возникшие при продаже данного нежилого помещения. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления имущественных отношений (арендодатель) и Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска (балансодержатель) и ООО «Мода» (арендатор) были заключены договоры аренды  объекта муниципального нежилого фонда № 11480 со сроком действия с 21.12.2004г. по 20.12.2004г.  и № 14166 со  сроком  действия с 21.12.2007г. по 15.12.2008г.

Согласно данным договорам Обществу передано в аренду часть нежилого помещения  этаж 1 литер «А», расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 182 площадью 165,9 кв.м.

01 августа 2008г. ООО «Мода» обратилась  к начальнику Управления имущественных отношений  Администрации г. Ижевска  с заявлением  о первоочередном  выкупе арендуемого помещения  по договору № 14166 от 21 декабря 2007г.,  расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 182, общей площадью 165,9 кв.м., в соответствии  с принятием ФЗ от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Управлением имущественных отношений  Администрации г. Ижевска письмом (исх. №01-18/3472 от 14.08.2008г.) отказано в предоставлении преимущественного права  на приобретение  арендованного  нежилого помещения, в связи  с утверждением решения  об условиях приватизации муниципального имущества от 28.07.2008г. до момента вступления в силу  ФЗ от 22.07.2008г. №159-ФЗ.

Посчитав, что данное письмо нарушает права и законные интересы, ООО «Мода» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности  действий органа местного самоуправления на момент их совершения.

Вывод суда является правильным.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с п.7 ст.6 Закона для реализации единой государственной политики в сфере приватизации органы местного самоуправления принимают решения об условиях приватизации федерального  (муниципального) имущества.

В силу статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ  в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

       Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ от 22.07.20008г.), вступившим в законную силу с 5.08.2008г., регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов РФ.

Положениями статьи 3  Федерального закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при выполнении  четырех условий, поименованных в указанной статье.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г.

В пункте 1 статьи 4 предусмотрено,  что орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 указанного Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В пункте 2 статьи 4  установлено, что уполномоченные органы в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке,  предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ, направляют арендаторам – субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Из анализа указанных норм права следует, что  возможность реализации преимущественного права возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства на стадии подготовки решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон № 159-ФЗ, опубликованный в «Российской газете» № 158 от 25 июля 2008года, вступил в силу (за исключением отдельных положений) – 5 августа 2008г., указаний на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется, в связи с чем,  положения указанного закона распространяются на те решения об условиях приватизации государственного или  муниципального имущества, которые  приняты  с  5 августа 2008г.

Из материалов дела следует, что решением Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2007 года №355 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества города Ижевска на 2008 год, в соответствии с которым в пункте 101  указано нежилое помещение в жилом доме (1 этаж, цоколь), общей площадью 165,9 кв.м., по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.182. Данное решение и прогнозный план опубликованы в специальном выпуске газеты «Известия Удмуртской Республики» от 28 декабря 2007 года.

Решением об условиях приватизации муниципального имущества, утвержденным приказом №233П от 28 июля 2008г., нежилое помещение по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, 182, общей площадью 230,0 кв.м выставлено на аукцион, открытый по форме подачи предложений, назначенный на 11 сентября 2008 года. Информационное сообщение №43 о проведении данного аукциона опубликовано в газете «Известия Удмуртской Республики» от 30 июля 2008 года №103.

Учитывая, что  решение об условиях приватизации муниципального имущества (способ приватизации – продажа муниципального имущества на аукционе) было принято Управлением имущественных отношений Администрации г.Ижевска до вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ, информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано также до 5 августа 2008года, следовательно, суд первой инстанции  обоснованно признал, что обжалуемые обществом  действия органа местного самоуправления совершены в соответствии с действующим на момент их совершения законодательством, в связи с  чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о  неправильном применении судом первой инстанции статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ, наличии у него преимущественного права на приватизацию муниципального имущества, и нарушении его права и законным интересов отказом в реализации преимущественного права, отклоняются по вышеуказанным основаниям.

   При указанных обстоятельствах, решение суда от 13 февраля 2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Мода» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2009 года по делу № А71-10084/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  ООО «Мода» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. П. Осипова

Л. Х. Риб