Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А50-19469/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1987/2009-ГК

г. Пермь

13 апреля 2009 года                                                      Дело № А50-19469/2008

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Глотовой Г.И.

судей  Виноградовой Л.Ф., Карповой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Бурылова А.В. – Бурылов А.В., паспорт; Волкова О.В., доверенность от 06.04.2009 года, паспорт;

от ответчиков:

Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района –  Попова С.Н., доверенность № 2 от 11.01.2008 года, паспорт;

Администрации Чусовского муниципального района – не явились;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 10 февраля 2009 года

по делу № А50-19469/2008,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по иску индивидуального предпринимателя Бурылова Александра Владимировича

к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, Администрации Чусовского муниципального района

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бурылов Александр Владимирович обратился в арбитражный  суд с заявлением к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11 по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и направления проекта договора его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены. Бездействие Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность предпринимателя Бурылова А.В. земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11, расположенного по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ.

Суд обязал Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в его собственность земельного участка площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11, расположенного по адресу: Пермский край, г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка в течение месяца после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к Администрации Чусовского муниципального района отказано.

Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района с решением суда не согласно, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает, что  Управление по имущественным и земельным отношениям не является органом местного самоуправления, а лишь входит в структуру администрации района, в связи с чем суд не вправе был возлагать на него обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Кроме того, полагает, что в собственность заявителя может быть предоставлен земельный участок площадью 88,8 кв.м под зданием приобретенного магазина.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что решение суда законно и обоснованно. При этом полагает, что Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района как отраслевой функциональный орган администрации района наделен полномочиями по распоряжению земельными участками; в силу ст.35 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ к новому собственнику объекта недвижимости переходит право на использование земельного участка в том  же объеме, какой был у прежнего собственника, то есть 170, 2 кв.м.

Администрация Чусовского муниципального района с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что согласно Положению Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района является отраслевым функциональным органом Администрации МО «Чусовской муниципальный район». В силу п.2.27 Положения Управление по имущественным и земельным отношениям распоряжается земельными участками, действуя от имени муниципального образования «Чусовской муниципальный район» в пределах предоставленных полномочий.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, предприниматель Бурылов А.В.   приобрел по договору купли-продажи от 23.05.2008 года 1-этажное здание магазина из шлакоблоков и железобетона (лит.А), общей площадью 71 кв. м с холодным пристроем (лит.а), находящееся по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29 (л.д.7).

Государственная регистрация права собственности на объект произведена 29.05.2008 года (л.д.16).

26.06.2008 года предприниматель Бурылов А.В. обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района (далее – Управление) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, площадью 170,2 кв.м, кадастровый номер 59:11:0010913:11 (л.д.14).

Письмом от 21.08.2008 года № 4056/01-08 Управление сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды между Управлением и Масловой О.В., ответ на заявление будет предоставлен заявителю после решения вопроса о расторжении договора аренды (л.д.15).

26.09.2008 года заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность заявителя.

Ответ на указанное заявление заявитель не получил, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п.5 ст.36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления данного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.6 ст.36 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку заявитель является собственником здания магазина по адресу: г.Чусовой, ул.Чайковского, 29, он имеет исключительное право приобретения в  собственность земельного участка, расположенного под этим объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка от 26.09.2008 года приложена копия кадастровой выписки на земельный участок площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11.

Из постановления Главы администрации города Чусового Пермской области от 27.12.2002 года № 2679, из договора краткосрочной аренды земельного участка № 114 от 30.12.2002 года, заключенного между администрацией города Чусового Пермской области и предпринимателем Масловой О.В., следует, что земельный участок площадью 170,2 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010913:11 предоставлялся в аренду Масловой О.В., в том числе под торговый павильон – 88,8 кв.м,  для размещения летнего кафе – 81,4 кв.м

Таким образом, в силу ст.552 ГК РФ, 35 ЗК РФ к новому собственнику торгового павильона перешло право аренды на соответствующую часть земельного участка, занятую зданием павильона и необходимую для его использования, и он вправе приобрести данный земельный участок в собственность независимо от наличия зарегистрированного договора аренды на этот земельный участок с прежним собственником объекта недвижимости.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.53 Устава муниципального образования «Чусовской муниципальный район», утвержденного решением Чусовской городской Думы от 27.12.2005 года № 545 администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

Администрацией муниципального района руководит глава муниципального района на принципах единоначалия (пункт 2 Устава).

В соответствии с п.1.3 Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Чусовского муниципального района от 14.02.2006 года № 572 Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Чусовского муниципального района.

В силу п.п.2.1, 2.27 Положения Управление обеспечивает полномочия Чусовского муниципального района в проведении имущественной и земельной политики на территории муниципального района, продает муниципальное имущество, в том числе земельные участки, в соответствии с законодательством, действуя от имени муниципального образования «Чусовской муниципальный район» в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Чусовской муниципальный район, утвержденного решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 15.02.2007 года № 219 от имени Чусовского муниципального района управление и распоряжение землями муниципального образования осуществляет глава района, который наделяет управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района полномочиями по распоряжению землями муниципального образования; принимает решения о предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам для заявленных целей в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду в установленном порядке; делегирует полномочия на подписание договоров аренды и купли-продажи земельных участков начальнику управления по имущественным и земельным отношениям.

При таких обстоятельствах лицом, обязанным принять решение о предоставлении заявителю земельного участка под объект недвижимости, является администрация Чусовского муниципального района.

Поскольку по заявлению предпринимателя Бурылова А.В. от 26.09.2008 года администрацией Чусовского муниципального района не принято решение о предоставлении ему земельного участка по адресу: г.Чусовой Пермского края, ул.Чайковского, 29, расположенного под объектом недвижимости в размере, необходимом для его использования, данное бездействие следует признать незаконным, противоречащим положениям п.5, 6 ст.36 ЗК РФ.

Администрация Чусовского муниципального района обязана устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения в месячный срок со дня принятия судебного акта.

Требование заявителя об обязании направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, обязание Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района направить проект договора купли-продажи земельного участка в отсутствие решения администрации Чусовского муниципального района о предоставлении земельного участка на праве собственности является преждевременным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ в