Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А60-29070/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2472/2009-ГК

г. Пермь

24 апреля 2009 года                                                   Дело № А­­60-29070/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии:

от истца – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – министерство) – Титов М.П. (доверенность от 25.04.2008 № 78-5158);

от ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее – территориальное управление) – Богачев А.А. (доверенность от 11.11.2008 № АЛ-9038);

от третьих лиц – областного государственного учреждения культуры Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области, Банка ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) в лице филиала в г. Екатеринбурге, открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт металлургической теплотехники цветной металлургии и огнеупоров», Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее – регистрационная служба) - не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу министерства

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2009  

по делу №А60-29070/2008

принятое судьей Воротилкиным А.С.

по иску министерства

к территориальному управлению

третьи лица: областное государственное учреждение культуры Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области, Банк ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) в лице филиала в г. Екатеринбурге, открытое акционерное общество «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт металлургической теплотехники цветной металлургии и огнеупоров», регистрационная служба,

о признании права собственности Свердловской области на объекты недвижимого имущества и признании недействительным права собственности Российской Федерации  на эти объекты,

по встречному иску территориального управления

к министерству

о признании права собственности Российской Федерации  на спорные объекты,

установил:

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному управлению о признании права собственности Свердловской области на часть здания административного назначения, площадью 2392,6 кв. м, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:01, и на нежилые помещения административного здания, общей площадью 54,8 кв. м, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:02, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27, а также о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанные объекты.

Определением от 18.11.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОГУК Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области, Банк ВТБ 24 (закрытое акционерное общество) в лице филиала в г. Екатеринбурге, регистрационная служба.

Территориальным управлением заявлен встречный иск к министерству о признании права собственности Российской Федерации на часть здания административного назначения, площадью 2392,6 кв. м, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:01 и на нежилые помещения административного здания, общей площадью 54,8 кв.м., кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:02, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27. Указанный иск принят судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Определением от 16.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт металлургической теплотехники цветной металлургии и огнеупоров». Ввиду реорганизации ФГУП «НИИ Энергоцветмет» оно заменено на открытое акционерное общество «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт металлургической теплотехники цветной металлургии и огнеупоров» по ходатайству последнего.

Решением суда от 16.02.2009 в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречный иск удовлетворен, признано право собственности Российской Федерации на часть здания административного назначения площадью 2392,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:01 и нежилые помещения административного здания, общей площадью 54,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:02.

Министерство обратилось с апелляционной жалобе, в которой просит решение суда отменить, первоначальный иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом положений постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление от 27.12.1991 № 3020-1). Решением исполнительного комитета Свердловского областного совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 спорный объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27, являющийся памятником истории и культуры Свердловской области, включен в список памятников, подлежащих охране как памятники местного значении. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29.10.1976 и принятыми в соответствии с ним постановлениями Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 и постановления Совмина РСФСР от 03.01.1983 № 1, памятники местного значения должны передаваться под управление и охрану соответствующих областных Советов и областных Управлений культуры. Спорный объект по акту от 10.01.1994 был передан на баланс правопредшественника ОГУК НПЦ. Согласно п. 3 постановления от 27.12.1991 № 3020-1, объекты,  не поименованные в приложениях 1-3 названного постановления, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации. Кроме того, по охранно-арендным договорам именно министерство передавало спорный объект в аренду. Приказом министерства от 23.09.2004 № 12937 спорное здание внесено в реестр государственного казенного имущества Свердловской области.

В судебном заседании представитель министерства указал на то, что доводы апелляционной жалобы полностью поддерживает.

Представитель территориального управления отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании пояснил, что считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Свердловской области на часть здания административного назначения, площадью 2392,6 кв. м, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:01 и на нежилые помещения административного здания, общей площадью 54,8 кв. м, кадастровый (условный) номер 66:01:04:557:27:02, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27, а также о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанные объекты. В обоснование заявленных требований министерство указало, что по данным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на указанные объекты, которые в совокупности представляют собой нежилое здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 27. Между тем, как полагает министерство, законных оснований для отнесения объекта к федеральной собственности не имелось, поскольку этот объект является памятником местного значения и не входит в перечень объектов, отнесенных Приложением № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 исключительно к федеральной собственности. Приказом министерства от 23.09.2004 № 12937 спорное здание внесено в реестр государственного казенного имущества Свердловской области. С учетом изложенного, министерство считает, что поскольку спорный объект относится к собственности Свердловской области, право Российской Федерации зарегистрировано ошибочно.

Территориальное управление предъявило встречный иск о признании права собственности Российской Федерации  на этот объект, ссылаясь на то, что он относится исключительно к федеральной собственности в силу п. 3 ч. 2 приложения № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, поскольку на момент разграничения государственной собственности он использовался ГУП НИИ Энергоцветмет. При этом территориальное управление считает, что статус у объекта памятника местного значения не имеет значения, поскольку не влияет на отнесение его к тому или иному уровню собственности. При таких обстоятельствах, территориальное управление считает, что оснований для регистрации права собственности Свердловской области на спорный объект не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.02.2007 № 01/101/2007-079 и 01/101/2007-080 (т. 1, л. д. 22, 23), произведена государственная регистрация права федеральной собственности на спорные объекты недвижимости. При этом в указанных выписках в качестве правообладателей в отношении данных объектов значится министерство.

В связи с тем, что имелась неопределенность в вопросе о том, право собственности какого лица было зарегистрировано в отношении спорных объектов, суд истребовал дополнительные разъяснения органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество о том, чье право собственности было зарегистрировано на данные объекты.

Согласно письменным пояснениям от 12.02.2009 регистрационной службы право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано за Российской Федерацией.

В материалы дела представлен приказ министерства от 23.09.2004 № 12937 о внесении в реестр государственного казенного имущества Свердловской области здания Сибирского банка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пр. Ленина, 27.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что между Российской Федерацией и Свердловской областью имеется спор о праве в отношении названных объектов, представляющих в совокупности здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 27.

Согласно положениям ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты нарушенных или оспоренных прав.

Суд проверяет законность оснований возникновения права собственности на спорные объекты истца по первоначальному иску – министерства, и истца по встречному иску – территориального управления.

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности устанавливается специальным законом.

В настоящее время действует порядок, установленный постановлением от 27.12.1991 № 3020-1.

В п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанный реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1-3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1.

Исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации (п. 3 разд. 1 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1).

Отсутствие упоминания памятников местного значения в приложениях означает, что разграничение объектов, являющихся памятниками местного значения, по уровням собственности осуществляется исходя из критериев, положенных в основу составления названных перечней. Наличие у имущественного объекта статуса памятника местного значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается.

Разграничение памятников местного значения должно проводиться исходя из деятельности самого объекта государственной собственности, находящегося в здании, являющемся памятником местного значения.

Из материалов дела, в частности из справки ЕМУП «Бюро технической инвентаризации» от 21.04.2008, усматривается, что 04.12.1985 проведена регистрация здания по пр. Ленина, 27 в г.Екатеринбурге за Производственным объединением «ВНИИ Энергоцветмет» Министерства цветной металлургии СССР на основании распоряжения Совета Министров СССР от 13.05.1974 № 1154-р и справки Института от 01.10.1985.

Из отзыва открытого акционерного общества «НИИ Энергоцветмет» (правопреемника ГУП «НИИ Энергоцветмет») от 12.02.2009 следует, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 13.05.1974 № 1154-р здание по адресу: г.Екатеринбург, пр.Ленина, 27 было закреплено за государственным предприятием «НИИ Энергоцветмет». Указанное здание до момента выселения НИИ Энергоцветмет из него находилось у Института на праве хозяйственного ведения.

Решением Свердловского