Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А71-5885/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6989/2008-ГК

г. Пермь

22 июня 2009 года                                                          Дело № А71-5885/2008

­­

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   22 июня 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.,

судей                                    Паньковой Г.Л.,  Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Котов А.В. (паспорт 9404 494955, доверенность от 15.07.08),

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска -  Никитина Н.В. (паспорт 9404 553923, доверенность от 15.08.08),

от третьего лица ООО «ВИСТА» - представитель не явился,

от третьего лица ООО «Иж-Синтез» - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя – ЗАО ПФК «ЗАРДОН-групп»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 апреля 2009 года

по делу № А71-5885/2008,

принятое судьей Буториной  Г.П.

по заявлению ЗАО ПФК «ЗАРДОН-групп»

к администрации города Ижевска,

третьи лица: Главное управление архитектуры и  градостроительства администрации города Ижевска, ООО «Иж-Синтез», ООО «ВИСТА»

о признании недействительным постановления,

установил:

Закрытое акционерное общество Производственно-финансовая компания «ЗАРДОН-групп» (ЗАО ПФК «ЗАРДОН-групп» - заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации города Ижевска (ответчик) о признании недействительным постановления от 15.05.08 № 336 «Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе».

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и  градостроительства администрации города Ижевска, ООО «Иж-Синтез», ООО «ВИСТА» (третьи лица).

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.04.09 (резолютивная часть от 22.04.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 23.04.09  не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на соблюдение им установленных требований для начала процедуры предоставления земельного  участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, наличие двух претендентов на спорный земельный участок, отсутствие информирования населения о повторном рассмотрении заявления ООО «Иж-Синтез», нарушение принципа равенства прав хозяйствующих субъектов, необходимость применения Правил землепользования и застройки города Ижевска.

Третье лицо Главное управление архитектуры и градостроительства   администрации города Ижевска  против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве указывает, что в заявлении о предоставлении земельного участка от 16.03.06 не содержалось информации, обосновывающей возможность размещения объекта строительства, о дальнейших намерениях заявителя ответчик извещен не был, заявление о согласовании градостроительного обоснования поступило только 01.03.07, представленные ООО «Иж-Синтез» документы отвечали требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ,  в связи с отзывом заявки второго претендента, процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта продолжилась, других заявок на спорный земельный участок не поступало, оснований для проведения торгов не имелось, формирование земельного участка осуществлялось под конкретный объект.

Другие лица, участвующие в деле, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

16.03.06 заявитель обратился в администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства многоуровневого паркинга для легковых автомобилей.

Письмом от 30.03.06 № 01-07/1338  Главное управление архитектуры и градостроительства   администрации города Ижевска   сообщило заявителю о том, что для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка  необходимо представить  обоснование размещения объектов.

13.10.06 ООО «Иж-Синтез» обратилось в администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении ул. Дзержинского и ул. Буммашевской в Индустриальном районе Ижевска, для проектирования и строительства автоцентра с мойкой и автозаправочной станцией.

12.12.06 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска просило ответчика рассмотреть заявление ООО «Иж-Синтез» на заседании комиссии по выбору земельных участков, сообщило, что не возражает против строительства автоцентра с мойкой и автозаправочной станцией согласно выполненного технико-экономического обоснования в установленном порядке.

06.02.07 ответчик опубликовал  в газете «Удмуртская правда» информацию о предстоящем предоставлении ООО «Иж-Синтез» земельного участка площадью 3 310 кв.м на пересечении улиц Буммашевской и Дзержинского под строительство АЗС.

14.02.07  городская комиссия по предварительному согласованию мест размещения объектов в связи с поступлением заявки ООО «Brant» отказала ООО «Иж-Синтез» в размещении  автотехцентра с мойкой и АЗС на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского и направила документы в конкурсную комиссию.

01.03.07  заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска с заявлением  о согласовании размещения трехуровневого паркинга на земельном участке в Индустриальном районе площадью 4200 кв.м, находящемся на пересечении ул. Дзержинского, ул. Буммашевской и ул. Владивостокской (северо-западный участок перекрестка), с приложением градостроительного обоснования выбора земельного участка, выполненного МУП «АПБ».

06.03.07 ООО «Brant» отозвало заявку на спорный земельный участок, в связи с чем,  торги по его продаже проведены не были.

Письмом от 20.03.07 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска отклонило от согласования представленное заявителем градостроительное обоснование размещения 3-х уровневого паркинга на пересечении ул. Дзержинского,  ул. Буммашевской и ул. Владивостокской, поскольку испрашиваемый земельный участок фактически  расположен на планируемых землях общего пользования.

21.01.08  ООО «Иж-Синтез» вновь обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска  с заявлением о предоставлении земельного участка с ориентировочной площадью 3 300 кв.м под строительство автозаправочной станции с мойкой на два поста на пересечении улиц Дзержинского и Буммашевской в Индустриальном районе г. Ижевска.

Согласно протоколу № 1 от 23.01.08  городской комиссией по предварительному согласованию места размещения объектов  в связи с отзывом заявки ООО «Brant» было принято решение о согласовании ООО «Иж-Синтез» размещения АЗС на земельном участке на пересечении улиц ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе.

Постановлением администрации города Ижевска от 15.05.08 № 336  ООО «Иж-Синтез» утверждены акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения) и проект границ земельного участка № 236/08 с кадастровым номером 18:26:020171:0069 площадью 3 147 кв.м,  для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе.

Полагая, что постановление от 15.05.08 № 336 принято с нарушением закона, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ  установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям закона и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 ЗК РФ).

По этому заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно материалам дела заявление о предоставлении земельного участка по ул. Буммашевской подано заявителем в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска 16.03.06.

В отсутствие доказательств разработки градостроительной документации о застройке этой территории (п. 11 ст. 30 ЗК РФ) указанный земельный участок мог быть предоставлен для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмо Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска от 30.03.06 № 01-07/1338 не содержит отказа в рассмотрении этого заявления, а указывает на необходимость дополнительного предоставления обоснования размещения объекта строительства.

Такое обоснование, содержащее сведения о размере испрашиваемого  земельного участка, его местоположении на пересечении ул. Дзержинского, ул. Буммашевской и ул. Владивостокской, направлено заявителем в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска 01.03.07.

Следовательно, на момент рассмотрения 21.03.08 заявления ООО «Иж-Синтез» у ответчика имелись сведения о заявке на земельный участок, находящийся  на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе, поданной также ЗАО ПФК «ЗАРДОН-групп».

Согласно п. 7 ст. 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27.11.07, при рассмотрении  заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в случае поступления второго заявления  комиссией принимается решение о подготовке земельного участка к торгам.

Поскольку указанные Правила вступили  в силу 14.12.07, они подлежали применению при рассмотрении 23.01.08 вопроса о согласовании ООО «Иж-Синтез» размещения объекта строительства на земельном участке на пересечении улиц ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе.

Указание заявителем намерения осуществить строительство иного объекта не препятствовало выставлению спорного земельного участка на торги с установленным в соответствии с градостроительным регламентом видом разрешенного использования этого земельного участка.

Отказ Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска от 20.03.07 в согласовании предоставленного заявителем градостроительного обоснования не может быть принят во внимание, поскольку необходимость такого согласования п. 1 ст. 31 ЗК РФ, п. 1 ст. 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27.11.07, не предусмотрена.

При