Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А71-1380/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4934/2009-ГК

г. Пермь                                                                                 

06 июля 2009 года                                                                 Дело № А71-1380/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от ответчика Администрации города Глазова: Тихомировой О.А. –

                      доверенность от 29 июня 2009 года № 01-46/01952, паспорт;

                      Салтыковой Л.В. – заместитель начальника управления,

                      доверенность от 22 марта 2007 года № 01-46/00672, удостоверение;

от истца ООО «Карат», третьего лица УФРС по Удмуртской Республике: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

ООО «Карат»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 апреля 2009 года

по делу № А71-1380/2009,

принятое судьей Волковой О.Н.

по иску ООО «Карат»

к Администрации города Глазова

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее ООО «Карат», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Глазова (ответчик) о признании права собственности на незавершенный строительством четырехквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:28:000058:0022 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 27, на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 4-6 т. 1).

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил основания иска. Просит признать право собственности на незавершенный строительством жилой дом на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 28, 38-39 т. 2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее УФРС по Удмуртской Республике) (определение от 13 февраля 2009 года, л. д. 1-3 т. 1).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2009 года, принятым судьей Волковой О.Н. по делу № А71-1380/2009, в удовлетворении исковых требований отказано (л. д. 41-44 т. 2).

Истец, ООО «Карат», не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Истец считает, что судом неправомерно при принятии решения применен пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающий возможности признания права собственности на самовольную постройку, если земля находится в аренде. По мнению ООО «Карат», пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует применять в совокупности с пунктом 1 названной статьи, который предполагает признание права собственности на самовольную постройку, созданную на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, в собственность или в аренду. Истец полагает, что отказ суда в удовлетворении исковых требований со ссылкой на не представление им доказательств того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является необоснованным. По утверждению ООО «Карат» им в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о хорошем состоянии спорного объекта, а также о его соответствии градостроительным и строительным нормам и правилам. Ответчиком же не представлено возражений и доказательств относительно наличия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан. Решение, по мнению истца, содержит противоречивые суждения. Судом исключена возможность признания права собственности на самовольную постройку ввиду того, что земля не находится в собственности истца, а лишь предоставлена ему на праве аренды. В то же время суд указывает на отсутствие элемента самовольной постройки, поскольку спорная постройка находится на земельном участке, предоставленном для ее строительства. Кроме того, по утверждению истца, суд не предоставил ему времени для подготовки к участию в рассмотрении дела в связи с предоставлением ответчиком возражений, для решения вопроса об изменении исковых требований и представления доказательств, а также не оказал содействие в истребовании доказательств. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ООО «Карат» просит отменить решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2009 года в связи с несоответствием выводов суда материалам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика,  Администрации города Глазова, в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснили, что считают доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными. Полагают, что право собственности на самовольную постройку в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть  признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Данная норма исключает возможность признания права собственности на постройку за лицом, обладающим земельным участком на правах аренды. Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о намерении сторон произвести снос спорной постройки. Администрация города Глазова просит оставить решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2009 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также просит взыскать с ООО «Карат» в пользу Администрации города Глазова судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. (протокол судебного заседания от 02 июля 2009 года, отзыв на апелляционную жалобу от 25 июня 2009 года № 01-35/0197).

Третье лицо, УФРС по Удмуртской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 1973 года в г. Глазове по ул. Сибирской, 37 на инвентаризационный учет поставлено здание школы № 10 (л. д. 10-11 т. 1).

Впоследствии данное здание использовалось под детский комбинат № 39.

19 сентября 1994 года постановлением главы местной администрации № 113 Глазовскому отделу народного образования разрешена реконструкция детского комбината № 39 по ул. Сибирской, 27, под вечернюю школу (л. д. 22 об. т. 1).

10 июня 1997 года директор  ООО «Карат» Копысов К.И. обратился к главе Администрации города Глазова с просьбой передать в собственность общества здание по адресу: ул. Сибирская, 27, с дальнейшей реконструкцией под жилье для своих работников (л. д. 27 т. 1).

26 ноября 1998 года ООО «Карат» обратилось к председателю городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Глазова с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Сибирской, 27, в собственность для строительства жилого дома (л. д. 28 т. 1).

30 ноября 1998 года общество обратилось к главе Администрации города Глазова с просьбой разрешить проектно-изыскательские работы под строительство 6-ти квартирного жилого дома на месте сносимого здания по ул. Сибирской, 27 (л. д. 29 т. 1).

01 декабря 1998 года утвержден акт выбора и обследования земельного участка под проектирование и строительство ООО «Карат» 5-квартирного жилого дома по ул. Сибирской, 27 (л. д. 9 т. 2).

04 декабря 1998 года ООО «Карат» обратилось в Гороно г. Глазова с просьбой продать строительные материалы на сумму 135 355 руб., находящиеся на месте бывшего детского комбината № 39 по ул. Сибирской, 27 (л. д. 30 т. 1).

20 декабря 1998 года ООО «Карат» (покупатель) и Гороно (поставщик) заключен договор купли-продажи (л. д. 31 т. 1).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора покупатель покупает, а поставщик продает товар: строительные материалы от разборки здания по ул. Сибирской, 27.

За строительные материалы покупатель уплачивает поставщику 135 355 руб.  (пункт 3.1 договора, л. д. 31 т. 1).

В период с 10 января 1999 года по 19 февраля 1999 года покупателем, ООО «Карат», произведена оплата  приобретенных стройматериалов (л. д. 37-43 т. 1).

27 января 1999 года постановлением главы Администрации города Глазова № 21/3 на основании заявки ООО «Карат» от 30 ноября 1998 года последнему разрешено производство проектно-изыскательских работ по строительству 5-квартирного жилого дома по ул. Сибирской, 27. Срок действия разрешения установлен два года (л. д. 3 т. 2).

10 мая 2001 года постановлением главы Администрации города Глазова № 174/4 срок действия названного постановления продлен до 27 января 2002 года (л. д. 4 т. 2).

06 мая 2002 года представителю ООО ПТФ «Март», действующему от имени ООО «Карат», Отделом архитектуры и градостроительства г. Глазова выдан ордер № 42-02 на разборку – демонтаж перекрытий и стен здания по ул. Сибирской, 27. Срок действия ордера установлен с 07 мая 2002 года по 10 июня 2002 года. Впоследствии действие ордера продлено до 01 ноября 2002 года (л. д. 16 т. 2).

18 июля 2003 года комиссией по распределению и использованию земельных участков Администрации города Глазова ООО «Карат» предоставлен земельный участок по ул. Сибирской, 27, в аренду на 3 года для строительства 4-квартирного жилого дома (выписка из протокола от 04 августа 2003 года № 01-15/74, л. д. 25 т. 2).

29 июня 2004 года ООО «Карат» обратилось  в Администрацию города Глазова с заявлением о выдаче разрешения на строительство 4-квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: ул. Сибирская, 27, сроком на 3 года (л. д. 85 т. 1).

28 июля 2006 года постановлением  Администрации города Глазова № 22/535 ООО «Карат» в аренду сроком по 30 июня 2007 года предоставлен из категории земель поселений земельный участок с регистрационным № 7471 площадью 0,4333 га, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Сибирская, 27, для строительства 4-квартирного жилого дома в границах, указанных в плане земельного участка. Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова предписано заключить с ООО «Карат» договор аренды земельного участка (л. д. 88 т. 1).

07 сентября 2006 года Муниципальным образованием «Город  Глазов» в лице начальника Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова (арендодатель)  и ООО «Карат» (арендатор) на основании названного постановления заключен договор аренды № 495 (л. д. 89-90 т. 1).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  в аренду из категории земель поселений участок  с кадастровым номером 18:28:000058:0022 (рег. № 7471), общей площадью 4333 кв. м., в соответствии с кадастровым планом земельного участка № 28/06-1791 от 28 августа 2006 года, для строительства 4-квартирного жилого дома по адресу: г. Глазов, ул. Сибирская, 27, в границах, указанных в плане земельного участка.

Срок аренды участка установлен сторонами с 07 сентября 2006 года по 30 июня 2007 года (пункт 2.1 договора, л. д. 89-90 т. 1).

22 мая 2007 года Управление по земельным ресурсам и землеустройству  Администрации города Глазова направило в адрес ООО «Карат» уведомление о прекращении договора аренды от 07 сентября 2006 года № 495 в связи с наличием задолженности по арендной плате,  не использованием земельного участка и истечением срока действия договора. ООО «Карат» предложено освободить земельный участок и сдать его в надлежащем состоянии по акту сдачи-приемки управлению в течение трех дней по истечении срока действия договора и погасить имеющуюся задолженность по арендной плате (л. д. 92 т. 1).

По состоянию на 25 июня 2008 года составлен технический паспорт на незавершенный строительством объект, согласно которому объект, находящийся по адресу: г. Глазов, ул. Сибирская, 27, является 4-квартирным жилым двухэтажным домом общей площадью 1 518,9 кв. м. и имеет процент завершенности 58 % (л. д. 111-116 т. 1).

03 июля 2008 года на названный объект составлен кадастровый паспорт (л. д. 117 т. 1).

 16 апреля 2009 года филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» утвержден акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Сибирская, 27. Согласно данному акту на земельном участке расположен объект – детский комбинат (лит. А), указанный в техническом паспорте инв. № 5-590, выполненном МУП «БТИ» г. Глазов по состоянию на 28 декабря 1978, который находится в стадии разрушения (акт обследования № 850 от 16 апреля 2009 года, л. д. 20-24 т. 2).

ООО «Карат», полагая, что объект, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Сибирская, 27, является самовольной постройкой, возведенной им без необходимых разрешений, обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Глазова о признании права собственности на данный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:28:000058:0022, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 4-6 т. 1, 28 т. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами,