Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А50-8001/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5936/2009-АК

г. Пермь

15 июля 2009 года                                                   Дело № А50-8001/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пепеляевой И.С.

при участии:

от заявителя (Министерство образования Пермского края) –  Корепанова О.А., паспорт 5705 748851, доверенность от 04.12.2008г. № 26-01-22-333,

от ответчика (ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае) – Житлухин А.В., удостоверение Б № 000905, доверенность от 11.01.2009г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Министерство образования Пермского края

на определение Арбитражного суда Пермского края от 01 июня 2009 года

о прекращении производства по делу № А50-8001/2009,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Министерство образования Пермского края

к ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае

о признании незаконными акта и представления

установил:

Министерство образования Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными акта проверки использования субсидий, выделенных из федерального бюджета Министерству образования Пермского края в 2006 году, от 17.03.2009г и представления № 15 от 25.03.2009г. о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, вынесенных Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае.

Определением Арбитражного суда Пермского края  от 01.06.2009г. производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой,  согласно которой просит его отменить. Полагает, что обжалуемые акт и предписание подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 ГК РФ. Указывает, что меры принуждения на основании оспариваемых документов применяется непосредственно к Министерству, а субсидия должна возмещаться из бюджета Пермского края.

Управление представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому против доводов жалобы возражает, просит оставить определение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В порядке ст. 198 АПК РФ граждане, организации иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Статьей 27 АПК РФ,  пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 09.12.2002 N 11 предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями.

Статьей 29 АПК РФ к экономическим спорам отнесены споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п.2).

В силу изложенных положений в судебном порядке в качестве ненормативного правового акта может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения и влекущий правовые последствия, который не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае 17.03.2009г. вынесен акт проверки использования субсидий, выделенных из федерального бюджета Министерству образования Пермского края в 2006 году, который  содержит выводы о допущенных заявителем нарушениях, в том числе, о неправильном ведении заявителем бухгалтерского учета основных средств, о нецелевом использовании полученных из федерального бюджета денежных средств.  

В указанном акте зафиксированы нарушения требований законодательства в бюджетной сфере, однако акт властных предписаний, распоряжений не содержит, не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения, сам по себе окончательным решением вопроса не является. Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

На основании указанного акта вынесено представление от 25.03.2009г. в адрес Министра образования Карпушина Н.Я., в котором ему предлагается рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем совершения действий, в результате которых бюджету нанесен ущерб. Предписания адресованы непосредственно Министру образования, их неисполнение может повлечь неблагоприятные правовые последствия именно для руководителя Министерства. Следовательно, данное представление права и законные интересы заявителя как  юридического лица не нарушает.

Таким образом, установлено, что оспариваемые акт и предписание не отвечают процессуальным требованиям, предусмотренным ст.ст. 27, 29, 198 НК РФ, в связи с чем оснований для рассмотрения их в арбитражном суда не имеется.

  При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в порядке п.1 ч.1 ст. 150 НК РФ.

На основании изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, оснований  для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края  от 01.06.2009г. оставить без изменения,  апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края .

Информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий:                                                Р.А. Богданова

Судьи:                                                                               И.В. Борзенкова

                                                                                     О.Г. Грибиниченко