Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А60-4829/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5342/2009-АК

г. Пермь

16 июля 2009 года                                                   Дело № А60-4829/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 июля 2009  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя (Прокуратура Свердловской области) – Белина Е.Г., удостоверение ТО № 064203, поручение № 8-320-09 от 29.06.2009г.,

от заинтересованного лица (ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга) – не явился, извещен,

от третьего лица (ООО «Флинт-КСИ») – Калинин Е.Ю., паспорт 6503 595710, доверенность от 11.01.2008г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Прокуратуры Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2009 года

по делу № А60-4829/2009,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению Прокуратуры Свердловской области

к ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга

третье лицо: ООО «Флинт-КСИ»

о признании незаконными действий

установил:

Прокуратура Свердловской области, уточнив заявленные требования,  обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по регистрации 16.11.2008г. объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровых автоматов в количестве 52  единицы и игровых столов в количестве 4 единиц, а также о признании недействительным свидетельства  о государственной регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. № 813.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, заявленные требований удовлетворить. Считает, что в деле не имеется доказательств того, что 23.12.2006г. ООО «Флинт-КСИ» обращалось в налоговый орган с заявлением о постановке на учет обособленного подразделения и с заявлением о регистрации объектов налогообложения. По мнению заявителя, копия описи вложений  с отметкой почтового отделения от 23.12.2006г. надлежащим доказательством в порядке ст.75 АПК РФ не является, почтовая квитанция не представлена. Выдача  09.08.2007г.  свидетельства о постановке на налоговый учет № 681, датированного  02.01.2007г., не доказывает факт направления заявлений 23.12.2006г.  Поскольку факт отправления обществом заявлений в декабре 2006 года не подтвержден, у инспекции отсутствовала обязанность, предусмотренная п.2 ст. 84 и п. 5 ст. 366 НК РФ по постановке обособленного подразделения ООО «Флинт-КСИ» на налоговый учет и регистрации объектов налогообложения данной организации.  Считает, что все свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес выданы после 01.07.2007г., следовательно, и после указанной даты у общества отсутствовали правовые основания  для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Сурикова, 47.

Налоговый орган письменный отзыв на жалобу не представил, представил заявление о рассмотрение спора в его отсутствие.

ООО «Флинт-КСИ» представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому против ее доводов возражает, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

 Статьей 365 НК РФ определено, что в целях гл. 29 налогоплательщиками налога на игорный бизнес являются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

В соответствии с п. 2 ст. 366 НК РФ каждый объект обложения налогом на игорный бизнес подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее, чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.   

Налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения (п. 3 ст. 366 НК РФ).

Пунктом 4 ст. 366 НК РФ установлено, что объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения, выбывшим - с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения. Регистрация объектов налогообложения игорным бизнесом (в том числе игровых автоматов) должна быть произведена налоговым орган в пятидневный срок с даты получения соответствующего заявления от налогоплательщика в порядке, установленном налоговым законодательством.

ООО «Флинт-КСИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2004г. и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 004565 от 01.06.2004г. на ведение деятельности по организации  и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

23.12.2006г.  генеральным директором ООО «Флинт-КСИ»  издан приказ о  создании обособленного подразделения   общества по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47.

20.12.2006г.  ООО «Флинт-КСИ»  заключен  с ООО «Бриллиантовая рука» договор  субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, общей площадью 7 кв.м.  под размещение зала игровых автоматов.

Обществом  в адрес ИФНС России по Ленинскому району   направлено заявление об открытии обособленного структурного подразделения от 23.12.2006г. и заявление о  регистрации объекта налогообложения  налогом на игорный бизнес от 23.12.2006г., что подтверждается  описью вложения с отметкой   почтового отделения от 23.12.2006г.

09.08.2007г.  на основании заявления  ООО «Флинт-КСИ» от 23.12.2006г. (в результате повторного обращения)  ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга  выдано Свидетельство о государственной регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес № 681 от 02.01.2007г., а также уведомление о постановке на учет организации в налоговом органе № 6272216 от 09.08.2007г.

В период с 26 июня 2007 года по 29 ноября 2008 года общество  неоднократно обращалось  в налоговый орган с заявлениями  о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес, с требованиями о снятии с учета объектов налогообложения, а также  заявлениями о регистрации  изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес,  на основании которых,  инспекцией  выдавались соответствующие свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения на игорный бизнес, либо снятии  с регистрации объектов налогообложения, всего было получено 28 свидетельств.

В частности,  16.11.2008г.  общество,  в соответствии с п.2 ст. 366 НК РФ, обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47.

 На основании указанного заявления  обществу выдано  Свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. № 813.

Прокуратура считает  действия  инспекции по регистрации 16.11.2008г. объектов налогообложения на игорный бизнес и выдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения  налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. № 813  незаконными, т.к. заявления о регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес, поименованных в указанном свидетельстве,  были  поданы  после 01.07.2007г., что не соответствует ст. положениям Федерального закона от 29.12.06 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и несении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006г.          № 244-ФЗ, которым установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В п. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ содержится требование о том, что в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным ч. 1, 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007г.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г.           № 244-ФЗ организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии, и отвечающие требованиям, установленным ч. 6 ст. 6 указанного закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009г. в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным ч. 1, 3 - 5 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 15, ч. 2    ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

Следовательно, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009г. свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007г. игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

Между тем, из материалов дела не следует и заявителем не доказано, что ООО «Флинт-КСИ» по состоянию на 01.01.2007г. не осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в  игорном заведении по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, а также не представлено доказательств несоответствия  помещения игрового зала, расположенного по указанному адресу требованиям Федерального закона от 29.12.2006г.  № 244-ФЗ.

          Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.07.2007г. в игровом  зале  обособленного  подразделения ООО «Флинт-КСИ», расположенного по адресу:  г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, было установлено не менее 50 игровых автоматов (66 игровых автоматов) (т.5 л.д. 136-142).

         Исходя из смысла п. 2 ст. 11 Кодекса обособленное подразделение следует считать созданным с момента создания стационарных рабочих мест, то есть с момента начала осуществления организацией деятельности по месту нахождения обособленного подразделения либо возникновения возможности ее осуществления.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа от 23.12.2006г.  генерального директора ООО «Флинт-КСИ» обществом было создано обособленное подразделение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47.  С этой целью  был заключен  договор субаренды от 20.12.2006г., указанное помещение было передано по акту приема-передачи нежилых помещений от 20.12.2006г., осуществлена оплата арендных платежей за декабрь 2006 года. На основании приказа генерального директора общества  № 40 от 15.12.2006г. на работу  в качестве менеджера был принят Михалькевич А.А. (т. 3 л.д. 15-21).

Как следует из материалов дела, заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 23.12.2006г. было направлено в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по почте.

В подтверждение данного обстоятельства представлена опись документов, содержащая почтовый штамп (т.3 л.д. 119).

В ответ на запрос инспекции от почтового отделения Почты России (141704, Московская область, Долгопрудный, 4)  поступило объяснение, согласно которому в декабре 2006 года  ООО «Флинт-КСИ» было отправлено большое количество почтовых отправлений (только 25.12.2006г. более тысячи писем), более точной информации представить не могут, т.к. архив уничтожен в связи с истечением срока хранения (т. 3 л.д. 104-105).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт создания обособленного подразделения и обращения с заявлением о регистрации игровых автоматов в декабре 2006 года. При этом, то обстоятельство, что свидетельство о  регистрации объекта (объектов) налогообложения на игорный бизнес  от 02.01.07 № 681 было выдано инспекцией только 09.08.2007г. на основании повторного заявления налогоплательщика, данный факт не опровергает.

Заявителем доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представлено. О фальсификации доказательств (в частности, описи вложений) прокуратура не заявила.  Следовательно, доводы заявителя основаны на предположениях и надлежащими доказательствами не  подтверждены.

Как обоснованно указал, суд первой инстанции осуществление деятельности обособленного подразделения ООО «Флинт-КСИ», по состоянию на 01.01.2007 года, подтверждается также  декларацией по налогу на игорный бизнес за 2006 год от 10.01.2007г. (т.3 л.д. 61-64); платежным поручением  № 11561 от 13.07.2007г.  об уплате налога на игорный бизнес  за декабрь 2006 года в сумме 3 750 рублей, № 11 562 от 13.07.2007г. об уплате налога на игорный бизнес  за январь 2007 года в сумме 7500 рублей (т.4 л.д. 105-106). Факт осуществления деятельности игорного заведения по указанному адресу по состоянию на 01.07.2007 подтвержден налогоплательщиком представленными копиями: договора аренды  нежилого помещения 12/2007 от 30.06.2007г., налоговых деклараций по налогу на игорный бизнес, а также платежными поручениями №№ 11563, 11564, 11565, 11571, 10875, 12615, 13355 об уплате налога на игорный бизнес  за февраль - июль 2007 года.

Довод заявителя, что помещение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, площадью 7 кв.м., не позволяет