Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А50-3750/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5312/2009-АК

г. Пермь

17 июля 2009 года                                                   Дело № А50-3750/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - Администрация г. Перми:  Шишигина Е.П., паспорт, доверенность от 23.12.2008г.,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: Николаева Е.Н., удостоверение, доверенность от 19.06.2009г.,

от третьего лица – Пермская городская Дума: Китикарь И.С., удостоверение, доверенность от 21.12.2007г.,  Управление внешнего благоустройства администрации г.Перми: Шишигина Е.П., паспорт, доверенность от 19.12.2008г., ПМУП «Ритуальные услуги»: Бардасов С.Ю., паспорт, доверенность от 02.10.2008г.,  ООО «Содействие»: не явился, извещен надлежащим образом; ООО «РИТУАЛ. Церковно - Славянский отдел»: Римский А.А., паспорт, доверенность в материалах дела,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя- Администрации г.Перми, третьего лица - ПМУП «Ритуальные услуги»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 мая 2009 года

по делу № А50-3750/2009,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлению Администрации г. Перми

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: Пермская городская Дума, Управление внешнего благоустройства администрации г.Перми, ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Содействие», ООО «РИТУАЛ. Церковно - Славянский отдел»

о признании недействительным в части решения и предписания,

установил:

         Администрация г.Перми (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Пермского УФАС России (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 13.11.2008 по делу № 431-08-а в части признания факта нарушения заявителем ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (пункты 2 и 4 оспариваемого решения), выразившегося в закреплении в нормативных актах Администрации г.Перми необоснованных преимущественных условий деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, а также эвакуации умерших, что может привести к ограничению конкуренции. Заявителем оспаривается решение антимонопольного органа в соответствующей части, предписание – в полном объеме.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, Администрация г.Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы Администрация г.Перми указывает на отсутствие в его действиях признаков нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), поскольку Администрация города в целях решения вопроса местного значения по содержанию кладбищ, эвакуации умерших постановлением №3691 от 09.12.2004г. создало ПМУП «Ритуальные услуги». Действующим законодательством не запрещено выполнение работ по содержанию кладбищ специализированной службой по вопросам похоронного дела, оказывающей ритуальные услуги. Выполнение данных видов работ возможно организацией с правовой формой унитарного предприятия или учреждения, созданной для решения вопроса местного значения по содержанию кладбищ, без размещения муниципального заказа. Неправильное применение судом норм материального права привело к необоснованному выводу о законности оспариваемых актов антимонопольного органа.

         ПМУП «Ритуальные услуги» в обоснование жалобы указывает на то, что возложение Администрацией г.Перми на муниципальное предприятие обязанности по содержанию и благоустройству кладбищ соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а не является предоставлением специализированной службе по вопросам похоронного дела преимущественных условий по погребению умерших и оказанию услуг по погребению.

         Антимонопольный орган с доводами апелляционных жалоб не согласен по мотивам, изложенным в письменных отзывах, просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на доказанность факта нарушения заявителем статьи 15 Закона о защите конкуренции.

         Пермская городская Дума, Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми считают оспариваемые акты Пермского УФАС незаконными, не усматривают нарушение норм действующего законодательства принятием Администрацией г.Перми оспариваемого постановления №3691 от 09.12.2004г., согласны с доводами заявителя и третьего лица.

         ООО «Содействие» и ООО «РИТУАЛ.Церковно-Славянский отдел» представили письменный отзыв, просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, ссылаясь на законность решения антимонопольного органа и решения суда.

         Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию, изложенную в апелляционных жалобах и письменных отзывах.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ).

  Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  проанализировав доводы, содержащиеся в жалобах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, 18.06.2008 в адрес Пермского УФАС обратилось ООО «Содействие» с жалобой на незаконные действия Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми, выразившиеся в отказе ООО «Содействие» осуществлять деятельность по эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий, и о проверке действий Управления внешнего благоустройства Администрации г. Перми на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

         Как видно из материалов дела, 07.04.2008 OOO «Содействие» направило запрос в Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми о возможности осуществления Обществом деятельности по эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий на территории города частными организациями.

         В ответ на обращение Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми письмом от 30.04.2008 (т.1 л.д.39) сообщило Обществу «Содействие» о том, что эвакуация умерших осуществляется только специализированными службами по вопросам похоронного дела, частными организациями эвакуация умерших не может осуществляться, при этом сославшись в обоснование на пункт 1 «Положения о службе эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий», утвержденного Постановлением Администрации г.Перми от 09.12.2004 № 3691, принятого во исполнение Решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми». Согласно данному постановлению эвакуация умерших на территории г.Перми осуществляется специализированной службой ПМУП «Ритуальные услуги».

         Согласно объяснениям антимонопольному органу Управления внешнего благоустройства решением Пермского городского Совета народных депутатов от 29.10.1991г. Управлению благоустройства следовало образовать при тресте спецобслуживания службу по доставке трупов в морг. Во исполнение данного решения на базе треста специализированная служба была создана как служба по эвакуации умерших, которая в дальнейшем была преобразована в ПМУП «Ритуальные услуги».

         УФАС по Пермскому краю в отношении Пермской городской Думы, Администрации г.Перми, Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми возбудило дело N431-08-а, по результатам рассмотрения которого 13.11.2008 приняло решение о признании фактов нарушения указанными лицами ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в том числе о признании Администрации нарушившей ст.15 названного Закона в части: - закрепления в Постановлении Администрации города Перми от 09.12.2004 № 3691 «О мерах по реализации Решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми», и утвержденных постановлением «Общих требований по предоставлению услуг по погребению и порядка работы муниципальных кладбищ в городе Перми», «Положения о Службе эвакуации умерших из жилья с улиц и мест аварий», необоснованных преимущественных условий деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, а также эвакуации умерших, что может привести к ограничению   конкуренции.

         На основании данного решения антимонопольным органом выдано Администрации города Перми предписание №431-08-а от 13.11.2008 о прекращении нарушения Закона о защите конкуренции и в предложенные сроки (до 01.05.2009) о принятии мер к обеспечению конкуренции на рынке услуг по содержанию мест захоронений, эксплуатации муниципальных кладбищ, эвакуации умерших (невостребованных трупов) в морг, в том числе путем размещения муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством.

         Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

         Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными.

         В соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

         Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

         Во исполнение Закона о погребении Администрацией города Перми издано постановление от 09.12.2004 № 3691 «О мерах по реализации Решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми».

         Пунктом 1 названного постановления установлено, что погребение умершего, оказание услуг по погребению, эвакуация умерших, содержание и благоустройство кладбищ на территории города Перми осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Пермским муниципальным унитарным предприятием «Ритуальные услуги».

         Согласно пункту 1 Общих требований по предоставлению услуг по погребению и порядку работы муниципальных кладбищ в городе Перми, утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691, специализированная служба по вопросам похоронного дела  Пермское муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» обязано обеспечить:

-соблюдение режима работы муниципальных кладбищ;

-оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню, указанному в статье 9 Закона о погребении, других услуг по погребению;

-качество и своевременность услуг по погребению;

-строгий учет произведенных захоронений, а также архивацию учетных данных;

-содержание кладбищ в надлежащем порядке.

         Согласно п. 1 Положения «О службе эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий», утвержденного Постановлением Администрации города Перми от 09.12.2004 №3691, эвакуация умерших является частью системы похоронного обслуживания в городе Перми и осуществляется ПМУП «Ритуальные услуги».

         В данном Положении не предусмотрено, что эвакуация умерших осуществляется МПУП «Ритуальная служба» на безвозмездной основе.

         Согласно объяснениям Управления внешнего благоустройства антимонопольному органу эвакуация умерших является частью похоронного дела, на территории города Перми деятельность по содержанию кладбищ и эвакуации умерших осуществляет ПМУП «Ритуальные услуги» в соответствии с постановлением администрации №3691 (л.д.40 т.1, л.д.52 т.1).

          Согласно объяснениям Администрации города Перми антимонопольному органу деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории города Перми, в том числе по содержанию кладбищ и эвакуации умерших в морг, осуществляет ПМУП «Ритуальные услуги», что предусмотрено постановлением администрации №3691 (т.1 л.д.53).

         Из анализа положений нормативных актов администрации города в совокупности с вышеуказанными объяснениями лиц, следует, что на территории города Перми иные хозяйствующие субъекты, кроме ПМУП «Ритуальные услуги», не вправе осуществлять деятельность по содержанию мест захоронения, эксплуатации муниципальных кладбищ, эвакуации умерших.

          Таким образом, Администрация г.Перми предоставила хозяйствующему субъекту - ПМУП «Ритуальные услуги», обладающему статусом специализированной службы, преимущества по осуществлению на территории города деятельности по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, а также эвакуации умерших.

         Между тем, из анализа положений Закона о погребении не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб, и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

         Из анализа положений Закона о погребении следует, что специализированные службы создаются органами местного самоуправления