Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А50-10086/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5431/2009-АК

г. Пермь

22 июля 2009 года                                                   Дело № А50-10086/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Осиповой С.П., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ТСЖ «Заря»: Вахрушев М.Н., протокол от 13.04.2008г., Колоколова Т.В., паспорт, доверенность от 13.07.2009г.,

от заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю: Галиуллина О.Р., паспорт, доверенность от 17.07.2009г., Меркушева Е.М., паспорт, доверенность от 11.01.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица -

Управления Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 июня 2009 года

по делу № А50-10086/2009,

принятое судьей Дубовым А.В.,

по заявлению ТСЖ «Заря»

к Управлению Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Товарищество собственников жилья «Заря» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо) от 23.04.2009г. №1078у, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на правомерность привлечения общества к административной ответственности.

         В обоснование жалобы указывает на то, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, доказан административным органом;  в силу Правил оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, ТСЖ «Заря» является исполнителем коммунальных услуг, об этом, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует положения п.2.1 Устава ТСЖ, согласно которому целью создания ТСЖ является обеспечение коммунальными услугами собственников жилых помещений, сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, согласно которым зарегистрированным видом деятельности ТСЖ «Заря» является управление эксплуатацией жилого фонда, указание ТСЖ «Заря» в квитанции, направляемой потребителю, в качестве получателя платежей за предоставление коммунальных услуг.

         Представитель административного органа в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права и доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

         Как следует из материалов дела, постановлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1078у от 23.04.2009г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 руб.

         Основанием для вынесения постановления послужил протокол об административном правонарушении, составленный в отношении заявителя 10.04.2009г. по результатам проведения проверки соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению жилищно-коммунальными услугами собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Пермь, ул. Фонтанная, 3.

         В ходе проверки было установлено нарушение товариществом положений ст. ст. 8, 10 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, так как в платежном документе (извещении на квартплату) жильцу дома за сентябрь – декабрь месяцы 2008г. не указаны объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, сведения об изменении размера платы за коммунальные услуги с указанием к тому оснований.

         Не согласившись с постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях ТСЖ «Заря» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, товарищество не является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, поскольку осуществляемая ТСЖ уставная деятельность не относится к деятельности по возмездному оказанию услуг, на которую распространяются требования Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

          Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         В соответствии ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

         Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

         Согласно указанному Закону исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

  В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (п. 1 ст. 8 Закона). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (п. 2 ст. 8 Закона).

  В силу п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ).

  Порядок предоставления коммунальных услуг на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

  Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), установлено, что действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

  Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (п. 3 Правил).

  Таким образом, административному органу для признания ТСЖ «Заря» субъектом административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ следовало установить, является ли товарищество исполнителем предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, являющихся членами ТСЖ «Заря», приобретает ли товарищество коммунальные ресурсы, отвечает ли за обслуживание внутридомового инженерного оборудования, с использованием которого собственникам-потребителям предоставляются коммунальные услуги, в том случае если ТСЖ «Заря» является таковым, следовало выяснить о предоставлении им потребителям полной и достоверной информации об оказываемых услугах предоставления коммунальных ресурсов.

  Согласно п.4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

  Пунктом 38 указанных Правил определен перечень информации, указываемой в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг.

         Правовое регулирование деятельности ТСЖ осуществляется в соответствии с разделом VI Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

         В соответствии с п. 2 ст. 291 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и п. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом  в многоквартирном доме.

  Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

  В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

  Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

  Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом не установлено и не зафиксировано событие данного административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что ТСЖ «Заря» является исполнителем коммунальных услуг.

  В оспариваемом постановлении административный орган делает вывод, что ТСЖ «Заря», являясь исполнителем возмездных услуг, нарушил права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о коммунальных услугах. Данный вывод административный орган делает, ссылаясь на п.2.1, 5.1 Устава ТСЖ «Заря», извещение на квартплату гражданки Шариповой И.С., выписку из ЕГРЮЛ.

  При этом из данных документов нельзя сделать однозначный вывод о том, что заявитель является исполнителем коммунальных услуг.

          Иные же документы: договоры предоставления коммунальных ресурсов, документы об оплате коммунальных ресурсов, документы, подтверждающие наличие либо отсутствие приборов учета коммунальных услуг, копии счетов-фактур, выписки из лицевых счетов протоколы общих собраний ТСЖ о принятии решений по вопросу содержания жилого дома, обеспечению собственников