Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А71-7011/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5841/2009-АК

г. Пермь

30 июля 2009 года                                                   Дело № А71-7011/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ООО «Пуск»: Варанкин Н.П., паспорт, директор,

от заинтересованного лица - Управление государственного пожарного надзора г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ООО «Пуск»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 июня 2009 года

по делу № А71-7011/2009,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению ООО «Пуск»

к  Управлению государственного пожарного надзора г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики

о признании незаконным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пуск» (далее - ООО «Пуск», заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора г.Глазова и Глазовского района (далее - ОГПН г.Глазова и Глазовского района, административный орган) № 142/17 от 14.05.2009г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указывает на то, что внеплановая проверка является незаконной, поскольку заявителю не было предъявлено распоряжение о проведении внеплановой проверки. По существу выявленных  нарушений указывает на то, что с 8-00 до 21-00 объект круглосуточно находится под наблюдением сотрудников предприятия, которые оснащены телефонами и тревожной кнопкой, а с 21-00 до 08-00 вневедомственной охраны.

Заявитель в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, привлечение ООО «Пуск» к  административной  ответственности является  правомерным.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

  Как следует из материалов дела, в период с 16.04.2009г. по 07.05.2009г. государственным  инспектором г.Глазова и Глазовского района по пожарному надзору Калашниковым К.Н. на основании распоряжения № 119 от 16.04.2009г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ООО «Пуск», расположенного по адресу: УР, г. Глазов, ул. Кирова, 72.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Система охранно-пожарной сигнализации в здании рынка не обеспечивает круглосуточную передачу сигнала о срабатывании пожарных извещателей на пульт охранной организации по условиям монтажа системы и договора на охрану объекта. Не заключен договор с лицензированной организацией о проведении технического обслуживания системы пожарной автоматики. Не проведена ревизия технического состояния системы пожарной сигнализации. Здание рынка не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на ЕДДС-01 в ПЧ № 17 г.Глазова (ППБ 01-03 п.3, 34, 96, 98; НПБ 110-03 п. 12; Постановление Правительства УР от 09.08.1999г. №744 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы УР» п. 4, «Перечень зданий г.Глазова, подлежащих к подключению к ЕДДС», утв. Главой Администрации г.Глазова от 28.02.2006г.);

2. Не произведены расчеты, определяющие категории по взрывопожарной и пожарной опасности для всех производственных и складских помещений, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок. Обозначения на дверях помещений отсутствуют (ППБ 01-03 п. 3, п. 33; НПБ 105-03; ПУЭ);

3. На окнах офисных помещений 2 этажа рынка, отдела «Канцтовары» установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.3, 40; СНиП 21.01.97* п. 7.1);

4. Не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными) преградами части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.14, п. 7.4, п. 7.17; Приказ №320 МЧС РФ от 08.07.2002г. «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности; Постановление Правительства РФ №625 от 25.10.2006г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»;

5. Соединения электропроводов в распределительных коробках в торговом зале рынка, коридоре выполнены в скрутку, отсутствуют уплотнительные крышки (ППБ 01-03 п. 3, п. 57, 60; ПУЭ п. 2.1.21);

6. Не проведены работы по замеру сопротивления изоляции электропроводки освещения, силового оборудования лицензированной организацией составлением технического отчета (ППБ 01-03 п. 3, 57, 60; ПУЭ; ПТЭЭП);

7. Стены тамбура основного эвакуационного входа выполнены из горючих материалов (ППБ 01-03 п. 3, п. 53; СНиП 21-01-97* п. 6.25, Приказ №320 МЧС РФ от 08.07.2002г. «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности»);

8. Допускается складирование сгораемых отходов (прессованная макулатура) во дворе рынка в противопожарных расстояниях между зданиями. Загромождены подъезды к зданию рынка для проезда пожарной техники со двора здания прессованной макулатурой. Не определено специальное место для хранения сгораемых отходов на территории рынка ((ППБ 01-03 п. 3, 22, 23, 159; СНиП 2.07.01-89*. Приложение 1*, таблица 1*);

9. Не проведен монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в автомагазине, в помещениях складов на территории рынка лицензированной организацией (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03; НПБ 104-03; НПБ 88-2001; Постановление Правительства РФ №625 от 25.10.2006г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».

По результатам  проверки  составлены  акт  проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 13.05.2009г. № 119, составлен протокол об административном  правонарушении от 13.05.2009г. № 142/17 в отношении ООО «Пуск» по факту совершения правонарушения, предусмотренного  ч. 1   ст.  20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч. 1  статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 14.05.2009г. № 142/17, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ООО «Пуск» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Данные выводы суда первой инстанции апелляционная инстанция находит правильными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, фактических обстоятельствах дела.

  Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

  В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

  Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

  Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

  Пунктом 22 Правил установлено, что противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда ( п. 23 Правил).

  В соответствии с п. 33 Правил для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

  Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, установлено в НПБ 105-03, утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003г. №314.

  Согласно п. 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

  Пунктом 40 Правил установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

  Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации

  В соответствии с п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

  Пунктом 60 Правил установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару; эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

  В соответствии с п. 96 Правил регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному