Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А71-2700/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5973/2009-ГК

г. Пермь

31 июля 2009 года                                                                  Дело № А71-2700/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  31 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Усцова Л. А.,

судей  Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца - ЗАО «Ижевский завод керамических материалов» - Бажайкин А.Л. по доверенности от 07.10.2008г., паспорт,

от ответчика - Администрации города Ижевска – представитель не явился,

от третьих лиц – Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

ЗАО «Ижевский завод керамических материалов»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 мая 2009 года

по делу № А71-2700/2009,

принятое судьей Волковой О.Н.

по иску ЗАО «Ижевский завод керамических материалов»

к Администрации города Ижевска

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Ижевский завод керамических  материалов» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к  Администрации  города Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку: административное здание под литером «Е», площадью 793,9 кв.м., инвентарный  номер 29301, расположенное  по адресу: г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, 2 (ст. 222 ГК РФ).

Определением суда от 16.03.2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (ст. 51 АПК РФ).

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 мая 2009 года по делу № А71-2700/2009 в удовлетворении иска отказано.

ЗАО «Ижевский завод керамических  материалов» с решением не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для  дела, не соответствием  выводов суда, обстоятельствам дела.  Истец считает,  что им соблюдены все необходимые условия, представлены достаточные  документы,  для признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ).

Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике – в письменном отзыве на апелляционную жалобу, указывает, что не имеет самостоятельных требований относительно предмета спора, просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Ответчик - Администрация города Ижевска – в письменном отзыве на апелляционную жалобу поясняет, что хотя разрешения на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта недвижимого имущества не выдавалось и реконструкция была проведена без соответствующего разрешения,  из представленного в материалы дела экспертного заключения и иных документов  следует, что здание в целом соответствует строительным и градостроительным нормам и расположено в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, поэтому   не возражает против удовлетворения иска.

Третье лицо - Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска - в письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает, что доводы заявителя  являются обоснованными.  Истцом в  соответствии с требованиями  статьи 222 ГК РФ  представлены: свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, заключение  строительно-технической  экспертизы, в которой указано, что объект соответствует требованиям действующих в настоящее время в строительстве нормативных актов, отвечает  требованиям СанПина, противопожарным нормам, условиям безопасной эксплуатации.  Имеется  заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о соответствии постройки санитарно-гигиеническим требованиям. Третье лицо поясняет, что в соответствии со ст.ст. 54, 55 Градостроительного кодекса РФ оно не могло выдать необходимого заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства, требованиям технических регламентов и проектной документации в связи с отсутствием  разрешения на строительство (реконструкцию).

Ранее, при рассмотрении дела в Арбитражном суде Удмуртской Республики, Администрация города Ижевска и Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска  в отзывах на исковое заявление не возражали против признания права собственности за истцом на административное здание под литером «Е», площадью 793,9 кв.м., инвентарный  номер 29301, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, 2.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно  из свидетельства о  государственной регистрации права  18 АА  161118, кадастровый номер объекта 18-18-01/046/2005-951, истцу   на праве собственности принадлежит здание проходной  (назначение: производственное; площадь: 167,9 кв.м.; этажность: 2; инвентарный номер: 29301; литер: Е), расположенное  по адресу: Удмуртская Республика,  г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, 2.

Спорный объект  расположен на земельном участке площадью 122504 кв.м. с кадастровым номером 18:26:041067:2, принадлежащем истцу  на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации  права 18 АА 674815 от 25.08.2008г. Земельный участок приобретен по договору купли-продажи  № 2943 от 10.07.2008г.

В июне 2007г. ЗАО «Ижевский завод керамических  материалов»  завершил реконструкцию существующего  административного здания с проходной и строительство мансардного этажа над ним  по ул. О. Кошевого, 2, литер «Е», площадью по внутреннему обмеру 793,9 кв.м.

Ссылаясь на заключение строительно-технической экспертизы,  проведенной ООО «Независимая строительно-техническая экспертиза и  технический надзор» (эксперт Дмитраков Ю.В.), истец указывает, что спорный объект  соответствуют требованиям, предъявляемым к аналогичным зданиям, проектным решениям, требованиям СНиПов и условиям безопасной эксплуатации. Их использование  и сохранение  не нарушает права  и охраняемые  законом интересы  других лиц, а так же  не создает  угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку реконструкция и строительство здания   было осуществлено без  разрешения  уполномоченных органов, акты государственной приемочной комиссии в установленном порядке не оформлялись,  что  является препятствием для государственной регистрации права собственности на объект,     истец  обратился  в арбитражный  суд с иском о признании права собственности на самовольную  постройку  в порядке ст.222 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в материалы дела не представлены надлежащие и достаточные  доказательства для признания права на самовольную постройку в соответствии со  ст. 222 ГК РФ. Указал, что признание права собственности возможно только при соответствии  постройки градостроительным и  строительным  нормам и правилам, а также при условии, что   сохранение возведенного  истцом объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что истцом не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд  апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с частью 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке третьим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

При установлении факта предоставления земельного участка необходимо руководствоваться требованиями ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что  земельный участок   площадью  122504 кв.м. с кадастровым номером 18:26:041067:2, по ул. О. Кошевого, д. 2 в г. Ижевске  был предоставлен обществу  на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации и обслуживания Ижевского завода керамических материалов. Ныне земельный участок принадлежит истцу на праве собственности (свидетельство  18 АА 674815 от 25.08.08).

На основании ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской РФ).

Отсутствие  разрешений  на реконструкцию объекта  и ввод его   в эксплуатацию сторонами  не отрицается.

Вместе с тем, из заключения  строительно-технической экспертизы в отношении  здания  по адресу: Удмуртская Республика,   г. Ижевск, ул. О. Кошевого, д. 2, проведенной ООО «Независимая строительно-техническая экспертиза и  технический надзор» (эксперт Дмитраков Ю.В.), следует, что спорный  объект  соответствуют требованиям, предъявляемым к аналогичным зданиям, проектным решениям, требованиям СНиПов и условиям безопасной эксплуатации. Их использование по назначению  и сохранение  не нарушает права  и охраняемые  законом интересы  других лиц, а так же  не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно лицензии Д 835151 от 09.04.2007г. выданной Дмитракову Ю.В. в состав деятельности эксперта входит строительство зданий и сооружений II уровня ответственности, выполнение функций заказчика-застройщика, технический надзор.

Таким образом,  экспертное заключение следует признать допустимым доказательством по делу (ст. 68 АПК РФ). О последствиях заведомо ложного заключения эксперт предупрежден.

Суд не может оставить без внимания  заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 05.03.2009г. № 660/кт о соответствии постройки санитарно-гигиеническим требованиям,  отсутствии  нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при его возведении,  соответствии здания  правилам СанПиНа.

Понимая и признавая исключительность данного иска и, соответственно, судебного акта,  апелляционный суд не может игнорировать представленные истцом доказательства, свидетельствующие о том, что   реконструированный  объект недвижимости возведен истцом на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, объект  не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает их безопасности. Орган исполнительной власти, специалисты  Главного  управления  архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска не возражают против  признания права собственности на самовольную постройку - административное здание, расположенное по адресу: УР,  г. Ижевск, ул. О. Кошевого, д. 2.

С учетом  совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела (ст. 71 АПК РФ), апелляционный суд не  нашел достаточных оснований для подтверждения оспариваемого решения и отказа в иске.

При таких обстоятельствах  решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2009г. следует отменить  (п. 3,4 ст. 270 АПК РФ).

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит возврату истцу (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 мая 2009 года по делу № А71-2700/2009 отменить, исковые требования удовлетворить: признать право собственности ЗАО «Ижевский завод керамических материалов» на самовольно построенный объект недвижимости: административное здание под литером «Е», площадью 793,9 кв.м. инвентарный  номер 29301, расположенное  по адресу: г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, 2.

Возвратить ЗАО «Ижевский завод керамических материалов» из федерального  бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины по иску, уплаченной платежным поручением № 3088 от 26.11.2008г. и 1000 (одну тысячу) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной платежным поручением № 29 от 16.06.2009г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л. А. Усцов

Судьи

Т. Л. Зеленина

Ю. В. Скромова