Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А50-8964/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5945/2009-АК

г. Пермь

31 июля 2009 года                                                   Дело № А50-8964/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя ООО «Электротяжмаш-Привод»: Третьяков А.Ф. – представитель по доверенности от  22.06.2009г.

от заинтересованного лица Пермской таможни: Харитонов Д.С. – представитель по доверенности  от 30.12.2008г.

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Пермской таможни (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края от 02 июня 2009 года

по делу № А50-8964/2009,

принятое судьей Виноградовым А.В.

по заявлению ООО «Электротяжмаш-Привод»

к Пермской таможне

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

ООО «Электротяжмаш-Привод» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.04.2009г. №10411000-240/2009, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Пермская таможня (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый об отказе в удовлетворении требований заявителю, ссылаясь на неприменение судом норм материального права, подлежащих применению.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие процессуальных  нарушений при производстве по делу об административном правонарушении: таможенный орган обоснованно не допустил на составление протокола об административном правонарушении защитника  общества, имеющего доверенность, так как из системного толкования  ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ защитник допускается  к  участию  в производстве по делу только после  составления протокола;  законный представитель общества  о составлении протокола был извещен надлежащим образом путем направления уведомления телеграммой, факсимильной и почтовой связью. Копия протокола вручена защитнику.

ООО «Электротяжмаш-Привод» (заявитель по делу) представил письменный отзыв  на доводы апелляционной жалобы,  в соответствии с которым указывает, что  КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении с момента составления протокола защитников,  действующих на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем. Доверенность  №106 от 23.03.2009г. содержит прямую ссылку  на то, что защитник – Третьяков А.Ф. наделен полномочиями  на представление интересов общества по конкретному делу при составлении протокола. Не допуск защитника на составление протокола повлек нарушение прав и законных интересов общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.03.2009г. должностными лицами Пермской таможни  на основании решения начальника таможни от 16.03.2009г. № 01-11-09/3105 проведена общая таможенная ревизия ООО «Электротяжмаш-Привод»  за период  с 01.10.2007г. по 30.06.2008г. по документам,  представленным предприятием.

В ходе общей таможенной ревизии установлено, что обществом было получено  в Пермской таможне разрешение на применение режима - переработка товаров на таможенной территории в форме грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) № 10411080/081007/0004079 на ремонт погружного электрооборудования – электродвигатель б/у асинхронный, погружной, трехфазный, переменного тока, водонаполненный,  мощностью 500 КВт, напряжение  3000В, ПЭДПМ-500-375 В5, заводские номера 0299, 0228, 0308 – 3 штуки, в соответствии с контрактом  от 20.07.2007г. № 77/21-427, заключенным между  ХК ОАО «Привод» (исполнитель) и ТОО «Арнаойл» (заказчик).

Согласно данному разрешению, общество (заявитель  режима)  должно было провести работы по обследованию и ремонту погружного электрооборудования, производства ХК ОАО «Привод» (Россия) и отгрузить в адрес ТОО «Арнаойл» (Казахстан).

Отходы, образовавшиеся  в результате переработки (ремонта) товара оформлены по ГТД № 10411080/280508/0002393 и ГТД № 10411080/210408/0001689 в таможенном режиме.

Последняя партия  продуктов переработки  по разрешению на переработку  товаров на таможенной территории в форме ГТД № 10411080/081007/0004079  оформлена по ГТД  № 10411080/280508/0002393, товар вывезен с таможенной территории  РФ 01.05.2008г., следовательно, формуляр выверки  продуктов переработки, отходов и остатков должен был быть  представлен  в таможенный орган  не позднее 31.05.2008г., указанный  отчетный формуляр  в Пермскую таможню обществом был представлен  30.06.2008г.

Ревизионной комиссией проведена  сверка сведений  указанных в отчетном формуляре  с документами и сведениями, представленными обществом, в ходе проверочных мероприятий и находящиеся в пакете документов ГТД, заключениями  ОКТС и ОТН и ТО  Пермской таможни, которой  выявлено, что по  ГТД № 10411080/210408/0001689 представлены недостоверные сведения  в части таможенной стоимости товара, кодов по ТН ВЭД России.

По данному факту таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2009г. № 10411000-240/2009 (л.д. 13-16), на основании которого 08.04.2009 г. уполномоченным лицом таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении №  10411000-240/2009 (л.д. 8-11) о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 20 000 рублей.

Считая постановление о привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии  существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, что повлекло  удовлетворение требований заявителя.

При этом суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 16.15 Кодекса непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 364 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 данного Кодекса), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ, переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.

Согласно п.1 ст. 185 ТК РФ, не позднее дня истечения срока переработки, таможенный режим переработки на таможенной территории должен быть завершен вывозом продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации либо помещением ввезенных товаров и продуктов их переработки под иные таможенные режимы. Если продукты переработки вывозятся с таможенной территории Российской Федерации несколькими партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров (статья 179), может производиться периодически после вывоза продуктов переработки, но не реже одного раза в три месяца и не позднее 30 дней со дня вывоза последней партии продуктов переработки.

Согласно п. 18 Правил совершения отдельных операций при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории, утвержденных приказом № 266, заявитель режима представляет не реже одного раза в 3 месяца в целях выверки количества изготовленных продуктов переработки, отходов и остатков в таможню, выдавшую разрешение на переработку, в произвольной письменной форме отчет о выполнении требований и условий таможенного режима переработки на таможенной территории, установленных таможенным режимом переработки на таможенной территории, а также копии третьих листов ГТД, по которым на день представления отчета производилось таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Как следует из материалов дела, таможенным органом не доказан надлежащим образом факт несвоевременного представления формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков.

Так из акта проверки от 19.03.2009г., протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления таможенного органа следует, что  обществу вменяется  несвоевременное представление 30.06.2008г. формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков по разрешению на переработку  товаров по ГТД  № 10411080/280508/0002393. Между тем согласно отметке Пермской таможни выпуск товара по ГТД  № 10411080/280508/0002393 разрешен 09.06.2008г. (л.д.18), в связи с чем, 30-дневный срок представления отчетности  со дня вывоза  партии продуктов переработки по этой накладной не нарушен.

        Из пояснений представителя таможенного органа в судебном заседании установлено, что  фактически обществу вменяется нарушение представления отчетности не по ГТД № 10411080/280508/0002393, по которой продукты переработки фактически не вывозились, а  по иной ГТД № 10411080/210408/0001689. Обстоятельства административного нарушения по  ГТД № 10411080/280508/0002393 в акте,  протоколе и постановлении описаны ошибочно.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии  какого-либо  признака  состава административного правонарушения  в действиях лица, привлекаемого к  ответственности (события, вины). В полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Учитывая, что таможенным органом неверно во всех документах  административного дела установлены обстоятельства дела, связанные с несвоевременным представлением формуляра по ГТД № 10411080/280508/0002393, следовательно, факт правонарушения по указанному эпизоду  таможенным органом не доказан.

        Кроме того, в оспариваемом постановлении обществу  вменяется  нарушение по  ГТД № 10411080/210408/0001689 в части представления недостоверных сведений в  части таможенной стоимости товара и кодов по ТН ВЭД России. Из оспариваемого постановления следует, что  указанные нарушения выявлены  на основании заключений отдела контроля таможенной стоимости (ОКТС) и отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений (ОТН и ТО).  Обстоятельства дела, связанные с неправильным указанием таможенной стоимости товара и кодов по ТН ВЭД  в постановлении не описаны, отсутствуют ссылки на нормы таможенного законодательства, которые нарушены обществом. Заключения отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений и отдела контроля таможенной стоимости, в которых отражены данные расхождения по таможенной стоимости товара и неверных кодов  по ТН ВЭД России, в материалах