Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А71-6880/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5957/2009-АК

г. Пермь

03 августа 2009 года                                                   Дело № А71-6880/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - ООО «Служба сервиса «Ваш дом»: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Удмуртской Республике: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 июня 2009 года

по делу № А71-6880/2009,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению ООО «Служба сервиса «Ваш дом»

к ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «Служба сервиса «Ваш дом», г. Ижевск (далее – заявитель, общество, ООО «Служба сервиса «Ваш дом») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Территориального  управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Удмуртской Республике  (далее – заинтересованное лицо, Росфиннадзор по УР) от  12.05.2009г. № 94-09-133, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на законное привлечение заявителя к административной ответственности.

         В обоснование жалобы указывает на то, что в ходе проверки административным органом были проанализированы все представленные документы и установлен факт несоблюдения заявителем порядка и срока представления форм учета по валютным операциям в банк ПС. Несвоевременное представление справки о подтверждающих документах (с нарушением установленного срока  на 21 календарный день) образует объективную сторону административного правонарушения и свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ. 

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

 Как следует из материалов дела, в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике поступила информация из Центрального банка Российской Федерации о факте нарушения ООО «Служба сервиса «Ваш дом» п. 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004г. № 258-П «О порядке представления резидентами в уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

 С целью  выяснения обстоятельств нарушения административным органом направлены запрос от 31.03.2009г. №13-05-01-28/757 в филиал «Газпромбанка» (ОАО) в г. Ижевске, запрос от 15.04.2008г. № 13-05-01-28/931 в ООО  «Служба сервиса «Ваш дом».

 Административным органом было установлено, что ООО «Служба сервиса «Ваш дом» с ООО «Би-Би-Кей. Электроникс Корп. ЛТД» в РФ, Китай (нерезидентом), был заключен внешторговый договор на сервисное обслуживание от 01.01.2008г. №03-180-08/РФ. На заключенный контракт в филиале ОАО  «Газпромбанк» (г. Ижевск) 20.03.2008. оформлен паспорт сделки №08030003/0354/0009/3/0.

          ООО «Служба сервиса «Ваш дом» и ООО «Би-Би-Кей. Электроникс Корп. ЛТД» в РФ, Китай, 25 апреля 2008г. оформлен  акт № 0308 приемки – передачи услуг по гарантийному ремонту товаров на сумму 84967,72 руб.

По факту оказания услуг по акту № 0308 от 25.04.2008г. ООО «Служба сервиса «Ваш дом» 05 июня 2008г. представило справку о подтверждающих  документах в банк ПС.

Считая, что обществом нарушен срок представления подтверждающих документов Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике составлены акт проверки соблюдения валютного законодательства от 05.05.2009г., протокол об административном правонарушении от 05.05.2009 г. №94-09/133 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.05.2009г.

По результатам рассмотрения протокола с участием представителя  общества – Чукавиной А.В. (по доверенности от 12.05.2009г.) руководителем органа валютного контроля принято постановление от 12.05.2009г. № 94-09/133 о привлечении ООО «Служба сервиса «Ваш дом» к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 руб.

  Как следует из постановления, в качестве объективной стороны состава административного правонарушения ООО «Служба сервиса «Ваш дом» вменено несоблюдение определенных Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004г. N 258-П порядка и сроков представления в уполномоченный банк, в котором обществом оформлен паспорт сделки по контракту, справки о подтверждающих документах.

Несогласие ООО «Служба сервиса «Ваш дом» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Данный вывод суда является правильным, соответствует нормам законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, являются отношения в области валютных операций.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный не исполняет соответствующие требования, предусмотренные законом, не соблюдает установленные порядок или срок представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

  В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003г.  №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет, составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые названы в статье 23 данного Закона.

  Пунктами 2.1, 2.2 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» установлено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

При этом согласно п. 2.4 Положения N 258-П резидент представляет в уполномоченный банк документы, указанные в пункте 2.2 Положения, в установленном уполномоченным банком порядке и в согласованный с уполномоченным банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2007г. №16234/06).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Анализ указанных норм административного законодательства позволяет сделать вывод о том, что и в протоколе, и в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими необходимыми сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

  Как усматривается из материалов дела, между ООО «Служба сервиса «Ваш дом» и ООО «Би-Би-Кей. Электроникс Корп. ЛТД» в РФ, Китай (нерезидентом), 01.01.2008г. заключен внешторговый договор на сервисное обслуживание №03-180-08/РФ. На заключенный контракт в филиале ОАО  «Газпромбанк» (г. Ижевск) 20.03.20078. оформлен паспорт сделки №08030003/0354/0009/3/0.

ООО «Служба сервиса «Ваш дом» 25.04.2008г. оформила  акт № 0308 приемки – передачи услуг по гарантийному ремонту товаров на сумму 84967,72 руб.

ООО «Би-Би-Кей. Электроникс Корп. ЛТД» в РФ, Китай - 15.05.2008г. приняло работы по акту приема – передачи № 0308 от 25.04.2008г. и выслало подписанный акт в адрес ООО «Служба сервиса «Ваш дом», что подтверждается сопроводительным письмом от 26.05.2008г. ООО «СПСР «Экспресс»