Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А60-8381/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6039/2009-ГК

г. Пермь

06 августа 2009 года                                                  Дело № А60-8381/2009            

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 августа 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

заявителя (ОАО «Завод дефибрерных камней»): Малмыгин А.С. – доверенность от 11.03.2009г, Балина Е.Н. – доверенность от 11.03.2009г,

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга): не явился

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – ОАО «Завод дефибрерных камней»                                         

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 июня 2009 года

по делу № А60-8381/2009,

принятое судьей Сабировой М.Ф.,                   

по заявлению ОАО «Завод дефибрерных камней»                

к Администрации города Екатеринбурга    

о признании незаконными бездействий Администрации г. Екатеринбурга, выразившихся в непредоставлении обществу земельного участка, а также о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя,

 установил:

         ОАО «Завод дефибрерных камней» (сокращенное наименование – ОАО «ДЕФТ»)  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации города Екатеринбурга, выразившихся  в непредоставлении  обществу в обусловленный законом срок земельного участка площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 28, а также с требованием об обязании Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав общества путем принятия  решения о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040.

Решением  от 01 июня 2009 года Арбитражный  суд Свердловской области  признал незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в нерассмотрении в обусловленный законом срок заявления ОАО «Завод дефибрерных камней» от 26.06.2008г о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м., кадастровый номер 66:41:05 05 015:0040, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 28, как несоответствующее ст.ст. 20, 28, 36 Земельного кодекса РФ, и обязал Администрацию г. Екатеринбурга в течение недели с даты принятия решения рассмотреть обращение ОАО «Завод дефибрерных камней» от 26.06.2008г. В удовлетворении остальной части требований суд заявителю отказал.

ОАО «Завод дефибрерных камней»  (заявитель) с решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 июня  2009 года не согласилось, в связи с чем обратилось  в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя, суд первой инстанции был не вправе ограничиваться возложением на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по рассмотрению заявления ОАО «Завод дефибрерных камней»  о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м., поскольку  Администрация г. Екатеринбурга уже рассмотрела указанное заявление и фактически отказала в предоставлении обществу в собственность  земельного участка площадью 1 762 кв.м., указав, что границы земельного участка будут определены с учетом территории, необходимой для эксплуатации газораспределительного пункта. ОАО «Завод дефибрерных камней» полагает, что ему должен быть продан земельный участок площадью 1 762 кв.м.

Администрация города Екатеринбурга  отзыва на апелляционную жалобу  не представила.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.06.2008г ОАО «Завод дефибрерных камней»  (далее по тексту – ОАО «ДЕФТ»)  обратилось к Главе МО «Город Екатеринбург» с заявлением о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040 (л.д. 47).                         

Письмом от 14.07.2008г № 21.1-05/4056  МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга запросило у ОАО «ДЕФТ» ряд документов для разрешения вопроса о предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 50).

Письмом без номера и  даты МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга пояснило  открытому акционерному обществу «ДЕФТ» о том, что земельный участок в интересующих общество границах не может быть  предоставлен  в связи с тем, что: газораспределительный пункт является объектом ежедневного обслуживания, ремонт которого не требуется; подъезд к зданию может быть организован через смежный земельный участок с наложением сервитута; инженерные сети, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не являются объектами недвижимости. МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга сообщило  открытому акционерному обществу «ДЕФТ» о том, что границы земельного участка под газораспределительный пункт будут определены с учетом территории, необходимой для его эксплуатации (л.д. 49).

Не согласившись с отказом ответчика в предоставлении ему земельного участка площадью 1 762 кв.м., ОАО «ДЕФТ»  обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным бездействия  Администрации города Екатеринбурга, выразившегося в непредоставлении  ОАО «ДЕФТ» в обусловленный законом срок земельного участка площадью 1 762 кв.м., кадастровый номер 66:41:05 05 015:0040, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 28, а также с требованием об обязании Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия соответствующего решения о предоставлении  обществу в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м., кадастровый номер 66:41:05 05 015:0040.

Арбитражный суд Свердловской области пришел к выводам о том, что: Распоряжениями Главы города Екатеринбурга № 2879-р от 18.08.2005г и № 4555-р от 26.12.2005г земельный участок предоставлен заявителю в аренду;  земельный участок площадью 1 762 кв.м. сформирован и прошел кадастровый учет в целях заключения договора аренды; вопрос о предоставлении заявителю земельного участка площадью 1 762 кв.м. в установленном законом порядке Администрацией г. Екатеринбурга не рассматривался. Основываясь на указанных выводах, суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в нерассмотрении в обусловленный законом срок заявления ОАО «Завод дефибрерных камней» от 26.06.2008г и обязал Администрацию г. Екатеринбурга в течение недели с даты принятия решения рассмотреть обращение ОАО «Завод дефибрерных камней». В удовлетворении остальной части требований суд заявителю отказал.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 1994г Акционерному обществу открытого типа «Дефибрерные камни» на основании Постановления главы администрации г. Екатеринбурга от 28.10.1993г № 567-ж под существующие здания и сооружения на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 6.77 га (л.д. 42).

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право  постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.

Постановлением Главы Администрации Чкаловского района от 23 мая 1996г № 362 Акционерное общество открытого типа «Дефибрерные камни» переименовано в Открытое акционерное общество «Завод дефибрерных камней», сокращенное наименование – ОАО «ДЕФТ» (л.д. 14-41).

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 18.08.2005г № 2879-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества открытого типа «Дефибрерные камни» земельным участком площадью 6,77 га, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 28, и утверждены проекты границ земельных участков площадью 46 608 кв.м. и 19 878 кв.м., которые предоставлены Открытому акционерному обществу «Завод дефибрерных камней» в аренду на 15 лет под существующие здания и сооружения завода (л.д. 117).

Приложение к Распоряжению от 18.08.2005г № 2879-р содержит перечень зданий и сооружений, принадлежащих ОАО «ДЕФТ» и расположенных на земельных участках по адресу: г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе,28, в числе которых указан газораспределительный пункт, лит. К, площадью 16,9 кв.м.

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 26.12.2005г № 4555-р в Распоряжение Главы города Екатеринбурга от 18.08.2005г № 2879-р внесены изменения: слова «19 878 кв.м.» заменены словами «17 583 кв.м. и 1 762 кв.м.» (л.д. 118).

Земельные участки площадью 46 610 кв.м., 17 584 кв.м. и 1 762 кв.м. размежеваны и поставлены на кадастровый учет (л.д. 43, 119-122).

Земельному участку площадью 1 762 кв.м. присвоен кадастровый номер 66:41:05 05 015:0040. На указанном земельном участке расположено здание газораспределительного пункта площадью 16,9 кв.м.

Поскольку земельный участок площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040 является частью земельного участка площадью 6,77 га, предоставленного в 1994 году акционерному обществу «Дефибрерные камни» на праве постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок  относится к земельным участкам, предоставленным заявителю  на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г № 137-ФЗ (в редакции Закона РФ от 24.07.2007г № 212-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010г в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанной норме права приведены самостоятельные основания для выкупа земельного участка, отличные от оснований, приведенных в п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Указанный вывод подтверждается пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», которым разъяснено, что  при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3  Закона о введении в действие Земельного кодекса, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Таким образом, право на выкуп земельного участка по п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса не ограничено требованиями п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, регулирующим приобретение прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, а также требованиями п.п. 1, 2 ст. 35 и ст. 33 Земельного кодекса РФ, регулирующими нормы предоставления земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что сообщение Администрации города Екатеринбурга, содержащееся в письме без номера и даты (л.д. 49), о том, что границы земельного участка будут определены с учетом территории, необходимой для использования газораспределительного пункта, не основаны на нормах права.

Выкуп земельного участка в порядке п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, определенном п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которому в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

Как указано выше, ОАО «ДЕФТ»  26.06.2008г обратилось к Главе МО «Город Екатеринбург» с заявлением о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040, следовательно, в срок до 26.07.2008г Администрация города Екатеринбурга должна была принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО «ДЕФТ».

Поскольку указанное решение Администрацией города Екатеринбурга в нарушение п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ не было принято,  следует считать установленным, что имеет место незаконное бездействие Администрации города Екатеринбурга.

Доказательств того, что продажа спорного земельного участка невозможна в связи с его ограничением в обороте, запрете приватизации, установленном федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд), в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах требование ОАО «ДЕФТ» об обязании  Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав общества путем принятия соответствующего решения о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1 762 кв.м. с кадастровым номером 66:41:05 05 015:0040, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 июня 2009г по