Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу n А50-12055/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6508/2009-АК

г. Пермь

11 августа 2009 года                                                   Дело № А50-12055/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ООО «Строительно-монтажное управление № 2»: Чуклинова Т.В., паспорт, доверенность от 11.06.2009г.,

от заинтересованного лица - Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ООО «Строительно-монтажное управление № 2»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 июня 2009 года

по делу № А50-12055/2009,

принятое судьей Власовой О.Г.,

по заявлению ООО «Строительно-монтажное управление № 2»

к Северному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора РФ по Пермскому краю

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления № 550-с от 12.05.2009 года, вынесенное Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган).

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования заявителя.

         В обоснование жалобы указывает на то, что у заявителя имеется согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработаны и утверждены паспорта опасных отходов, что соответствует требованиям ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в производственной деятельности предприятия не образуется опасных отходов, требующих  определения их по степени токсичности. Считает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на доказанность в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

         Заинтересованное лицо о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

            Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит. 

         Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 25 марта 2009 года № 633 в отношении заявителя проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

         По результатам проверки 05.05.2009 года составлены акт и протокол об административном правонарушении, согласно которым общество при обращении с отходами производства не обеспечило: - определение класса опасности отходов по степени их токсичности, чем нарушены пункты 2.2, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - наличие договора о передаче отработанных аккумуляторов специализированной организации для дальнейшей их переработки и утилизации, чем нарушен п.3 ст. 4 и статья 11 Федерального закона 89-ФЗ; - наличие документального подтверждения (накладных и актов выполненных работ) о передаче отходов 1-го и 3-го классов опасности за 2007- 2008 годы организациям согласно заключенным договорам для транспортировки, дальнейшей переработки и утилизации отходов, что является нарушением статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ; - наличие герметичных оборотных сменных емкостей (контейнеров) для хранения отходов 1-го класса опасности (ртутьсодержащие люминесцентные лампы) в нарушение п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322ц-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; - наличие договора (накладных и актов выполненных работ) о передаче отработанных ртутьсодержащих, люминесцентных ламп специализированной организации для дальнейшей переработки и утилизации, чем нарушен п.3 ст. 4, статьи 11,19 Федерального закона № 89-ФЗ; - отработанные автопокрышки хранятся навалом на открытой необорудованной площадке, отсутствует бетонное основание. Поверхность хранящихся навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, чем нарушен пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; - лом черных металлов хранится на необорудованной площадке, металлическое ограждение отсутствует. Поверхность хранящихся навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, чем нарушен пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; - мусоросборники (контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не имеют крышек, контейнеры для сбора ТБО установлены на земле, отсутствует водонепроницаемое искусственное химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.), чем нарушен пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

         12 мая 2009 года начальником Северного территориального отдела Управления вынесено постановление № 550-с, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

         Заявитель с постановлением не согласен, в связи с чем обжаловал его в суд.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Данный вывод суда является правильным.

         В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

         В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

         Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

         Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

         Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, и обществом по существу не оспаривается, что им на основании лицензии № ОТ-48-000630 (59) от 19 марта 2007 года осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами.

         Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; выполнять другие обязанности, возложенные настоящим Законом на юридических лиц.

         Пунктом 1 ст. 2 Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

   В силу ст.4.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

  Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001г. №511, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

   В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

         Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 г. N 144 утверждены Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), которые устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Указанные Правила являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления (п. 1.4).

         В соответствии с требованиями Санитарных правил 2.1.7.1386-03 отходы по степени воздействия на человека и окружающую