Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2007 по делу n А60-304/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-5424/2007-ГК

г. Пермь                                                                        

13 сентября 2007  года                                            Дело № А60-304/2007-С9                                            

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

Председательствующего       Е.Е. Васевой

судей Т.Н. Хаснуллиной, М.С. Крымджановой  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гребневой М.А.

при участии в судебном заседании:

от истца - не яв., извещен надлежащим образом

от ответчика - не яв., извещен надлежащим образом

от третьего лица - не яв., извещен надлежащим образом

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Ирбитская ярмарка», на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2007 года по делу № А60-304/2007-С9

судья Д.В. Ефимов

по заявлению Администрации Муниципального образования город Ирбит к  Обществу с ограниченной ответственностью «Ирбитская ярмарка»

третье лицо: Управление государственного строительного надзора Свердловской области Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства

об обязании приостановить эксплуатацию нежилого помещения,

установил:        

          Администрация Муниципального образования город Ирбит обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об обязании ООО «Ирбитская ярмарка» приостановить эксплуатацию нежилого помещения площадью 850 кв. м., расположенного на втором этаже здания по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, до получения разрешительной документации по объекту.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2007 года по делу № А60-304/2007-С9, принятым судьей Д.В. Ефимовым, заявленные требования удовлетворены, на ООО «Ирбитская ярмарка» возложена обязанность приостановить эксплуатацию нежилого помещения, расположенного на втором этаже здания по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

          В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью «Ирбитская ярмарка» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полагает, что суд по своему усмотрению увеличил объем заявленных требований, поскольку требования заявлялись только в отношении части нежилых помещений второго этажа площадью 850 кв.м., кроме того, суд не оценил выводы заключения № 10/9 от 09.09.2006 г., которые свидетельствуют о выполнении перепланировки в части помещений второго этажа здания, поэтому разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

          Администрация Муниципального образования город Ирбит с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что суд вынес решение в пределах заявленных требований, с учетом дополнения к заявлению от 22.05.2007 г., оформление проектной документации является обязательным, что подтверждено письмом Управления Государственной экспертизы Свердловской области от 07.09.2007 г., в процессе реконструкции здания затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. 12.09.2007 г. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

         Управление государственного строительного надзора Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает, что обществом проведены строительно-монтажные работы именно по реконструкции помещений, а не перепланировке, часть нежилых помещений второго этажа здания самовольно переоборудована обществом, введена в эксплуатацию без оформления разрешения и используется под торговый центр, что подтверждается актами проверок, протоколами, предписаниями, имеющимися в материалах дела.         

          Дело рассмотрено в порядке ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из материалов дела установлено.

ООО «Ирбитская ярмарка» принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи № 223/9 от 19.05.2004 г. часть нежилых помещений общей площадью 8 656 кв.м., расположенных по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2005 г. (л.д. 26).

13.06.2006 г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Свердловской области проведена проверка соблюдения правовых норм при организации строительства (реконструкции) нежилых помещений по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100. В результате проведенной проверки выявлено, что нежилые помещения второго этажа здания по указанному адресу введены частично в эксплуатацию без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию (акт проверки - л.д. 9). В отношении директора ООО «Ирбитская ярмарка» составлен протокол об административном правонарушении № 18 от 13.06.2006 г. и выдано предписание № 32 от 13.06.2006 г. о необходимости оформления документов о вводе объекта в эксплуатацию (л.д. 10, 11). Постановлением № 49-Ирбит-ВО от 16.06.2006 г.   директор ООО «Ирбитская ярмарка» привлечен к административной ответственности (л.д. 12).

Из акта проверки Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Свердловской области № 46 от 13.07.2006 г. следует, что в нежилых помещениях второго этажа здания ведутся самовольно строительно-монтажные работы (л.д. 13). В отношении ООО «Ирбитская ярмарка» составлен протокол об административном правонарушении № 26 от 13.07.2006 г. и выдано предписание № 43 от 13.07.2006 г. с требованием остановить строительно-монтажные работы в срок до 19.07.2006 г. (л.д. 14, 15). Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Ирбита от 22.09.2006 г. ООО «Ирбитская ярмарка» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности.

25.09.2006 г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Свердловской области в результате проведенной проверки объекта по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100 выявлено, что в нежилых помещениях второго этажа здания проведены самовольно без оформления разрешения строительно-монтажные работы (л.д. 17). В отношении ООО «Ирбитская ярмарка» составлен протокол об административном правонарушении № 32 от 25.09.2006 г. и выдано предписание № 43 от 13.07.2006 г. с требованием оформить разрешение на строительство в срок до 25.11.2006 г. (л.д. 18, 19). Постановлением № 103-Ирбит-ВО от 27.09.2006 г. ООО «Ирбитская ярмарка» привлечено к административной ответственности (л.д. 20).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 17 указанной статьи предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Таким образом, для проведения реконструкции и последующей эксплуатации реконструируемого объекта действующим законодательством предусмотрено соблюдение обязательных требований, а именно, получение соответствующих разрешений. Как следует из материалов дела, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию у ответчика отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что эксплуатация объекта нарушает требования Градостроительного законодательства, и обязал ООО «Ирбитская ярмарка» приостановить эксплуатацию объекта.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае выдача разрешения на строительство не требуется на основании п.п. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ судом не принят, поскольку заявителем не представлены доказательства того, что изменения объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Представленное в материалы дела заключение ООО «Инженер» № 10/9 от 09.09.2006 г. такие выводы не содержит.

Как следует из искового заявления и дополнения к исковому заявлению, истцом заявлены требования в отношении нежилого помещения площадью 850 кв. м., расположенного на втором этаже здания по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100. В нарушение п. 5 ст. 170 АПК РФ судом рассмотрены и удовлетворены требования в отношении нежилого помещения, расположенного на втором этаже здания по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, площадь которого значительно превышает заявленную истцом.

Довод истца об изменении предмета спора не соответствует тексту дополнения к исковому заявлению от 22.05.2007 г. и протоколу судебного заседания от 24.05.2007 г., в котором отсутствуют сведения о принятии судом изменения предмета спора.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу п. 4 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей относятся на Общество с ограниченной ответственностью «Ирбитская ярмарка».

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2007 года по делу № А60-304/2007-С9 изменить.

  Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: «Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ирбитская ярмарка» приостановить эксплуатацию нежилого помещения, площадью 850 кв. м., расположенного на втором этаже здания по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, 100, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». В части распределения судебных расходов решение оставить без изменения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

          Председательствующий                                           Е.Е. Васева

  Судьи                                                                          Т.Н. Хаснуллина

                                                                                       М.С. Крымджанова