Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А50-7289/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9718/2011-ГК

г. Пермь

18 октября 2011 года                                                        Дело № А50-7289/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Дюкина В.Ю.,  Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Алешин А.Б. (паспорт, доверенность от 14.02.2011),

от ответчика – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 августа 2011 года

по делу № А50-7289/2011,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению СПК "Мотовилихинский"  (ОГРН 1025902398994, ИНН 5948001325)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми 

о признании незаконным бездействия, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельных участков по выкупной цене,

установил:

СПК "Мотовилихинский" (заявитель) обратился в  Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (ответчик) с заявлением (с учетом изменения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ)  о признании незаконным бездействия в непредоставлении в собственность земельных участков, о возложении на ответчика обязанности подготовить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:: 59:01:4119112:7 площадью 31358 кв.м.; 59:01:4119112:4 площадью 265232 кв.м.; 59:01:4219180:9 площадью 49150 кв.м, 59:01:4219180:8 площадью 97091 кв.м., 59:01:4219248:104 площадью 52172 кв.м.,  59:01:4019250:10 площадью 7165 кв.м., 59:01:4019087:486 площадью 3638 кв.м., 59:01:4019087:487 площадью 7642 кв.м., 59:01:4019087:485 площадью 4299 кв.м., 59:01:4019087:195 площадью 41164 кв.м., 59:01:4019087:488 площадью 19393 кв.м., 59:01:4019087:484 площадью 16761 кв.м., 59:01:3911632:15 площадью 11475 кв.м., 59:01:3919167:39 площадью 8729 кв.м., 59:01:3919209:6 площадью 7150 кв.м., 59:01:3919213:7 площадью 5680 кв.м., 59:01:3919213:9 площадью 4525 кв.м., 59:01:4019256:15 площадью 4770 кв.м., 59:01:4119112:5 площадью 36324 кв.м., 59:01:3919211:19 площадью 2673 кв.м., 59:01:4219248:118 площадью 2520 кв.м., 59:01:4019098:16 площадью 2393 кв.м., 59:01:4219135:10 площадью 2358 кв.м., 59:01:4219135:9 площадью 8461 кв.м., 59:01:4219135:6 площадью 12225 кв.м., 59:01:0000000:834 площадью 2162 кв.м., 59:01:0000000:849 площадью 44290 кв.м., 59:01:0000000:854 площадью 39651 кв.м., 59:01:0000000:844 площадью 24237 кв.м., 59:01:0000000:832 площадью 25933 кв.м., 59:01:0000000:826 площадью 22210 кв.м., 59:01:0000000:816 площадью 126328 кв.м., 59:01:0000000:848 площадью 187774 кв.м., 59:01:0000000:825 площадью 109651 кв.м., 59:01:0000000:807 площадью 106873 кв.м., 59:01:0000000:817 площадью 47379 кв.м., 59:01:0000000:824 площадью 179262 кв.м., 59:01:4019097:15 площадью 1995 кв.м., 59:01:0912010:52 площадью 1610 кв.м., 59:01:0912010:48 площадью 18981 кв.м., 59:01:0912010:46 площадью 139549 кв.м.,  59:01:0912010:45 площадью 110812 кв.м., 59:01:4219248:124 площадью 8188 кв.м., 59:01:4219248:101 площадью 15895 кв.м., 59:01:4219248:116 площадью 4035 кв.м., 59:01:4219248:121 площадью 15527 кв.м., 59:01:4219248:117 площадью 14086 кв.м., 59:01:4219248:122 площадью 6976 кв.м., 59:01:4219248:106 площадью 6793 кв.м., 59:01:4219248:112 площадью 32623 кв.м, 59:01:4219248:109 площадью 19210 кв.м., 59:01:4219248:103 площадью 16649 кв.м., 59:01:4219248:110 площадью 16443 кв.м., 59:01:4219248:120 площадью 26420 кв.м., 59:01:4219248:102 площадью 23014 кв.м. 59:01:4219248:113 площадью 18309 кв.м., 59:01:4219248:123 площадью 18145 кв.м., 59:01:4219248:119 площадью 17288, 59:01:4219248:108 площадью 49969 кв.м., 59:01:3910006:3 площадью 5093 кв.м., 59:01:3919213:5 площадью 817 кв.м., 59:01:3910006:2 площадью 832 кв.м., 59:01:4219248:107 площадью 1144 кв.м., 59:01:4219287:13 площадью 1166 кв.м., 59:01:4019098:15 площадью 1170 кв.м., 59:01:4019087:489 площадью 3409 кв.м., 59:01:4219248:125 площадью 3595 кв.м., 59:01:4219236:24 площадью 1180 кв.м., 59:01:4219248:111 площадью 3598 кв.м., 59:01:0000000:833 площадью 3017 кв.м., 59:01:4119112:6 площадью 31196 кв.м., 59:01:0000000:814 площадью 31119 кв.м., 59:01:4219248:97 площадью 27349 кв.м., 59:01:0000000:815 площадью 17209 кв.м., 59:01:4219271:17 площадью 1175 кв.м., 76 59:01:0912010:51 площадью 2813 кв.м., 59:01:4219180:10 площадью 174771 кв.м., 59:01:4019068:14 площадью 1023 кв.м., 59:01:4019068:8 площадью 904 кв.м., 59:01:4019068:17 площадью 711 кв.м., 59:01:4019068:16 площадью 603 кв.м., 59:01:4019068:15 площадью 1141 кв.м., 59:01:0912010:35 площадью 44131 кв.м., 59:01:4019076:9 площадью 1251 кв.м., 59:01:4019095:34 площадью 1972 кв.м., 59:01:3919210:14 площадью 1070 кв.м., 59:01:3919209:10 площадью 1001 кв.м.,  59:01:3919209:8 площадью 1059 кв.м., 59:01:3919213:14 площадью 1863 кв.м., 59:01:4119112:8 площадью 58732 кв.м., 59:01:4219244:235 площадью 16636 кв.м., 59:01:4219020:16 площадью 768 кв.м., 59:01:4219244:236 площадью 283 кв.м., 59:01:3710244:131 площадью 1254 кв.м., 59:01:3710244:130 площадью 293 кв.м., 59:01:4219135:8 площадью 4057 кв.м., 59:01:0000000:855 площадью 29406 кв.м., 59:01:0912010:47 площадью 39098 кв.м., 59:01:0912010:49 площадью 120706 кв.м., 59:01:4219248:96 площадью 44074 кв.м., 59:01:4219248:95 площадью 11333 кв.м., 59:01:4219248:93 площадью 29234 кв.м., 59:01:4219248:105 площадью 35846 кв.м., 59:01:4219248:114 площадью 154096 кв.м., 59:01:4219248:94 площадью 49967 кв.м., 59:01:4219248:99 площадью 70413 кв.м., 59:01:4219248:115 площадью 53369 кв.м.,  59:01:4219248:128 площадью 15656 кв.м., 59:01:3919211:20 площадью 8930 кв.м., 59:01:0000000:882 площадью 28732 кв.м., 59:01:0000000:883 площадью 6356 кв.м., 59:01:0000000:884 площадью 37298 кв.м., 59:01:0000000:885 площадью 48275 кв.м., 59:01:4019087:491 площадью 16827 кв.м., 59:01:4019087:490 площадью 31156 кв.м., 59:01:0000000:881 площадью 17168 кв.м., 59:01:0000000:813 площадью 20398 кв.м., 59:01:4219248:127 площадью 13471 кв.м., 59:01:3610160:5 площадью 3432 кв.м., 59:01:3610160:7 площадью 3420 кв.м., 59:01:3610160:4 площадью 4924 кв.м., 59:01:3610219:11 площадью 2710 кв.м., 59:01:3610219:8 площадью 1969 кв.м.,  59:01:3610219:9 площадью 1580 кв.м., 59:01:3610219:10 площадью 6831 кв.м., 59:01:4019205:22 площадью 1361 кв.м., 59:01:4019205:21 площадью 1237 кв.м., 59:01:4019205:20 площадью 1297 кв.м., 59:01:4019205:23 площадью 1297 кв.м., 59:01:3610015:14 площадью 1225 кв.м., 59:01:3610014:9 площадью 14828 кв.м., 59:01:3610015:10 площадью 5673 кв.м., 59:01:3610017:5 площадью 1268 кв.м., 59:01:3610013:14 площадью 2263 кв.м., 59:01:3610013:13 площадью 1024 кв.м., 59:01:3610355:109 площадью 7108 кв.м., 59:01:3610355:108 площадью 24819 кв.м., 59:01:3610018:12 площадью 4993 кв.м., 59:01:3610019:10 площадью 2790 кв.м., 59:01:3610019:11 площадью 1471 кв.м., 59:01:3610019:12 площадью 965 кв.м., 59:01:3610320:5 площадью 7933 кв.м., 59:01:3610018:11 площадью 1621 кв.м. по определенной цене и направить договоры  в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу

Решением арбитражного суда Пермского края от 24.08.2011 (резолютивная часть от 22.08.2011) заявленные требования удовлетворены частично, бездействие ответчика, связанное с непредоставлением в собственность указанных земельных участков, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.

Ответчик с решением суда от 24.08.2011 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что границы земельного участка, предоставленного заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, в установленном порядке не определены, оснований полагать, что испрашиваемые земельные участки составляют часть этого земельного участка, не имеется.  Также ответчик ссылается на нарушение заявителем порядка образования земельных участков, установленного в ст. 11.3 ЗК РФ, что препятствует переоформлению прав на испрашиваемые земельные участки.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность им были представлены все необходимые документы, запрет на переоформление бессрочного пользования только  части земельного участка, законом не установлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Перми от 04.12.1992 № 1088 произведена перерегистрация  землепользователей, в том числе - совхоза «Мотовилихинский» (правопреемник – СПК «Мотовилихинский»).

15.01.1993 на основании указанного постановления заявителю было выдано свидетельство № 794 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земли пашни, сенокоса, пастбищ общей площадью 2658 га.

Согласно кадастровой выписке от 30.06.2010 указанный земельный участок из земель населенных пунктов был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:0000000:738 с указанием местоположения: г. Пермь, Совхоз «Мотовилихинский», площади – 26580000 кв.м, разрешенного использования – для пашни, сенокоса, пастбищ.

Заявлениями от 21.12.2010, 23.12.2010, 28.12.2010 заявитель просил ответчика переоформить принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования и предоставить в собственность 143 земельных участка, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

На указанные заявления в период с 12.01.2011 по 02.03.2011 ответчиком были даны ответы, в которых заявителю предложено представить документы, послужившие основанием для постановки испрашиваемых земельных участков на кадастровый учет, кадастровые выписки о земельных участках. Также ответчиком указано, что в случае образования этих земельных участков в результате раздела земельного участка заявителя, для принятия  решения должно быть представлено соответствующее заявление с необходимыми приложениями.

Ссылаясь на то, что ответчиком допущено бездействие по предоставлению испрашиваемых земельных участков в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ, связанного с необходимостью принятия в срок до 21.01.2011 решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, не указанные в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 ст. 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, с обращениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования заявителем были представлены кадастровые паспорта 143 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

Однако представление указанных кадастровых паспортов земельных участков в рассматриваемом споре не свидетельствует о достаточности документов, необходимых для