Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А60-14308/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9889/2011-ГК

г. Пермь

25 октября 2011 года                                                     Дело № А60-14308/2011

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Усцова Л.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Попов С.А. (паспорт, доверенность от 22.06.2011),

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, Департамента лесного хозяйства Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 июля 2011 года

по делу № А60-14308/2011,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению ООО "Агрофирма Балтым"  (ОГРН 1046605183745, ИНН 6673109281)

к  Администрации городского округа Верхняя Пышма

третьи лица: Министерство природных ресурсов Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

ООО "Агрофирма Балтым" (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ответчик) с заявлением (с учетом принятых уточнений) о признании недействительным постановления от 10.02.2011 № 179 в редакции постановления от 27.07.2011 № 1237.

В порядке ст. 51 АПК РФ участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2011 (резолютивная часть от 29.07.2011) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Третье лицо Департамент лесного хозяйства Свердловской области с решением суда от 29.07.2011 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. В апелляционной жалобе третье лицо ссылается на то, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, основания для распоряжения этими земельными участками у ответчика не имелось, постановление о предоставлении этих земельных участков в собственность заявителя отменено правомерно.

 Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 29.07.2011 без изменения.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2008 № 2626 уточнены границы и площадь земельных участков, предоставленных ТОО "Агрофирма Балтым" (в настоящее время -  ООО "Агрофирма Балтым") под сельскохозяйственное производство.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.11.2009 № 1476 из единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:199 общей площадью 55181936 кв.м, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Агрофирма Балтым", выделено 15  земельных участков, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «сельскохозяйственное производство».  Указанные земельные участки предоставлены ООО "Агрофирма Балтым" в собственность за плату. Кроме этого ООО «Агрофирма Балтым» разрешено провести межевание земельного участка, оставшегося после выделения 15 земельных участков, в виде обособленных земельных участков, поставить размежеванные участки на государственный кадастровый учет с последующим оформлением  в собственность.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма   от 10.02.2011 № 179 постановление от 12.11.2009 № 1476 отменено.

Полагая, что постановление от 10.02.2011 № 179  принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, при осуществлении публичных функций компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт в порядке самоконтроля.

Однако такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

Как правильно установлено судом первой инстанции, на основании постановления от 12.11.2009 № 1476  между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма и ООО "Агрофирма Балтым" были заключены договоры купли-продажи 15 земельных участков. Право собственности заявителя на эти земельные участки зарегистрировано в установленном порядке.

Следовательно, отмена оспариваемым постановлением постановления  от 12.11.2009 № 1476 не влечет восстановление чьих-либо нарушенных прав.

Возникшие на основании этого постановления гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Ссылка третьего лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области на то, что ответчик не имел права на распоряжение спорными земельными участками, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанное обстоятельство подлежит установлению при разрешении соответствующего спора о правах на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, нарушений  судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 29.07.2011  является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на третье лицо Департамент лесного хозяйства Свердловской области (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2011 года по делу № А60-14308/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий                                                   Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                  Г.Л. Панькова

                                                                                            Л.А. Усцов