Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2011 по делу n А60-20716/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9977/2011-АК

г. Пермь

03 ноября 2011 года                                                   Дело № А60-20716/11­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Богословское рудоуправление" (ОГРН 1026601183300, ИНН 6617002344): Постников Д.А., паспорт, доверенность от 14.07.2011,

от заинтересованного лица - Региональная энергетическая комиссия Свердловской области  (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Цветкова А.И., удостоверение, доверенность от 13.01.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ОАО "Богословское рудоуправление"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2011 года

по делу № А60-20716/11,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.,

по заявлению ОАО "Богословское рудоуправление"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Открытое акционерное общество «Богословское рудоуправление» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела. Дополнительно в обоснование жалобы указывает на то, что частичное несоответствие разработанной и принятой программы энергосбережения не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причиняет вреда интересам общества и государства, не повлекло за собой существенного нарушения прав и законных интересов общества и государства.

  Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

  Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

          Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения или отмены  решения суда первой инстанции не имеется.

         Как следует из материалов дела, в период с 18 апреля по 26 мая 2011 года на основании распоряжения РЭК Свердловской области от 13.04.2011 г. № 43 должностными лицами комиссии была проведена проверка соблюдения порядка ценообразования, а также законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности в ОАО «Богословское рудоуправление».

В ходе проведения проверки установлено, что общество в нарушение требований ст. 25, ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1-7 п.6 гл. 1 постановления РЭК Свердловской области от 25.08.2010 г. № 100 –ПК не разработало и не утвердило в установленный срок программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, соответствующую Требованиям к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, утвержденным постановлением РЭК Свердловской области от 25.8.2010 г. №100-ПК.

По результатам проверки  составлен акт № 43 от 26.05.2011 г. и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 9.1 КоАП РФ.

26.05.2011 года в отношении юридического лица 08.06.2011 г. уполномоченным должностным лицом РЭК Свердловской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 92, в соответствии с которым ОАО «Богословское рудоуправление» на основании части 10 ст. 9.16 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ОАО «Богословское рудоуправление» обратилось с соответствующим заявлением в  арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

         Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

Частью 10 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 г №

340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Данным постановлением установлено, что требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, со сроком начала действия в 2010 году, подлежат установлению в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления с учетом следующего: требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 2010 году устанавливаются в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы, без указания значений таких показателей; требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, установленные в 2010 году

на 2011 - 2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля 2011 г.

Пунктами 2, 3 указанных Правил предусмотрено, что требования к программе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей регулируемой организации (далее - регулирующий орган).

При установлении требований к программам регулирующий орган определяет срок приведения регулируемыми организациями своих программ в соответствие с установленными требованиями, составляющий не менее 3 месяцев.

Требования к программе включают в себя: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы; перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации; значения целевых показателей и иные показатели (п. 4 Правил).

Во исполнение п. 2 Правил установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности постановлением РЭК Свердловской области от 25.08.2010 г. № 100-ПК утверждены Требования к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 3 данных Требований установлено, что программы разрабатываются организациями на срок не менее трех лет. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации срок действия производственных и инвестиционных программ организации превышает три года - на срок действия производственных и инвестиционных программ.

При этом программы организаций должны содержать: описание целей и задач Программы; анализ потребления энергетических ресурсов за предшествующий период регулирования; основные направления энергосбережения и повышения энергоэффективности, их обоснование; значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей Программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей Программы, сроки проведения указанных мероприятий с разбивкой по годам; расчет потребности в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно собственных источников финансирования, привлеченных средств, а также (при наличии) бюджетных источников финансирования указанных мероприятий с разбивкой по годам; анализ состояния и перспективы развития Организации, а также прогноз потребления (производства) энергоресурсов на соответствующий период; механизм реализации, систему мониторинга, управления и контроля за ходом выполнения Программы (п. 6 Требований).

Кроме того, в п. 7 Требований указано, что организации должны привести

свои Программы в соответствие с настоящими Требованиями в течение трех месяцев с момента вступления настоящих Требований в силу, то есть до 03.12.2010 г.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных нормативных правовых актов ОАО «Богословское рудоуправление» не разработало и не представило в РЭК Свердловской области программу, соответствующую указанным Требованиям. Представленная в материалы проверки программа на 2010, 2011 г.г. не соответствовала п. 6 гл. 1 Требований.

Конкретизация нарушений нашла свое отражение в постановлении административного органа, несоответствие подтверждается путем сопоставления содержания программ и установленным нормативным требованиям (л.д.77-78). Доводы апеллянта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подлежат отклонению как несостоятельные. 

Учитывая, что материалами дела подтверждается отсутствие у ОАО «Богословское рудоуправление» программы в области энергосбережения, соответствующей всем установленным требованиям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии  события правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «Богословское рудоуправление» в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для разработки программы энергосбережения, соответствующей установленным требованиям.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает доказанной вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения