Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А60-46521/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9965/2011-ГК

г. Пермь

07 ноября 2011 года                                                             Дело № А60-46521/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                   Дружининой Л. В.

судей                                                         Назаровой В. Ю., Рубцовой Л. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Леконцевым Я. Ю.

при участии:

от истца, ООО «ЖКХ-Энергия» (ОГРН 1056600432217, ИНН 6639012804) – Медведев А. В., паспорт, доверенность от 25.10.2010; Еремина Н. Б., паспорт, доверенность от 01.11.2011;

от ответчика, Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа – Черемина Е. Г., паспорт, доверенность № 01-24/1329 от 17.05.2011;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 августа 2011 года по делу № А60-46521/10,

принятое судьёй И. А. Проскуряковой

по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия»

к Белоярскому городскому округу в лице Главы Белоярского городского округа

о взыскании реального ущерба,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Энергия» (далее – ООО «ЖКХ-Энергия», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Муниципальному образованию «Белоярский городской округ» (далее – ответчик) о взыскании 23 068 814 руб. 44 коп. убытков, возникших в связи с разницей в тарифах на коммунальные услуги, установленных для населения органом местного самоуправления, и экономически обоснованными тарифами на эти услуги, оказываемые истцом в течение 2008 года, на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (т.1, л.д.8-11).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2011 производство по делу приостановлено до результатов получения назначенной судом бухгалтерской экспертизы (т.2, л.д.74-75).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2011 производство по настоящему делу возобновлено (т.12, л.д.195-196).

В судебном заседании 28.07.2011 истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уменьшил размер исковых требований до 17 171 914 руб. 35 коп. (т.13, л.д.1). Уменьшение размера исковых требований принято судом первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 28.07.2011 (т.13, л.д.17-18).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.08.2011 (резолютивная часть от 03.08.2011, судья И. А. Проскурякова) исковые требования удовлетворены. С Белоярского городского округа в лице Главы Белоярского городского округа за счет казны муниципального образования «Белоярский городской округ» в пользу ООО «ЖКХ-Энергия» взыскано 17 171 914 руб. 35 коп. убытков (т.13, л.д.57-64).

Ответчик, Муниципальное образование «Белоярский городской округ» в лице Главы Белоярского городского округа, с решением суда первой инстанции не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что Муниципальное образование «Белоярский городской округ» полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию на 2008 год в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) не наделялось, закон Свердловской области о наделении Белоярского городского округа данным полномочием не принимался. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Белоярского городского округа, в том числе ООО «ЖКХ-Энергия», утверждены и введены в действие на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 постановлением РЭК Свердловской области от 26.10.2007 № 131-ПК в соответствии с компетенцией данного органа государственного регулирования тарифов. Расчет размера платы за отопление для граждан – потребителей ООО «ЖКХ-Энергия» осуществлен на основании постановления РЭК Свердловской области от 26.10.2007 № 131-ПК, установившего предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию Белоярский городской округ, письма РЭК Свердловской области от 20.11.2007 № 06-18/3690, рекомендовавшего применять предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в период с 01.01.2008 по 30.04.2008 в размере 119% к уровню 2007 года и в период с 01.05.2008 по 31.12.2008 в утвержденном размере.

С учетом изложенного, Глава Белоярского городского округа решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЖКХ-Энергия» на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 не принимал. Постановлением Главы Белоярского городского округа от 05.12.2007 № 1147 утвержден размер платы, а не тариф за услугу отопления, который установлен расчетным путем на основании тарифа на тепловую энергию, утвержденного постановлением РЭК Свердловской области от 26.10.2007 № 131-ПК. Считает также необоснованным включение в сумму убытков расходов, возникших  вследствие оказания истцом  коммунальной услуги по отоплению юридическим лицам.

Утверждение размера платы на основании постановления РЭК Свердловской области от 26.10.2007 № 131-ПК исключает возможность возложения на Белоярский городской округ финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающей организации дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области тарифа на ее услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации – Свердловской области, наделяющего Белоярский городской округ соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. В обоснование данной правовой позиции ссылается также на постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 г. №2-П о признании не соответствующим Конституции РФ положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ в той мере, в какой  оно в системе действующего  правового регулирования служит  нормативно- правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям  дополнительных  расходов, обусловленных  установлением  уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации тарифа на услуги для населения  на уровне ниже экономически  обоснованного.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. В части возмещения межтарифной разницы по иным видам услуг (водоснабжение, вывоз ТБО, ЖБО, по содержанию и текущему ремонту  жилого фонда решение суда первой инстанции также считает незаконным ввиду отсутствия правовых оснований для такого возмещения.

Истец, ООО «ЖКХ-Энергия», представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что убытки, вызванные применением при определении стоимости жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению Белоярского городского округа в период с 01.01.2008 по 01.01.2009 тарифов, установленных постановлениями Главы Белоярского городского округа от 05.12.2007 № 1145, от 05.12.2007 № 1147 правомерно взысканы с органа местного самоуправления в лице Главы Белоярского городского округа за счет казны муниципального образования «Белоярский городской округ», поскольку тарифы на жилищно-коммунальные услуги установлены именно органом местного самоуправления – Главой Белоярского городского округа.

В судебном заседании представитель истца против доводов жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования «Белоярский район» и ООО «Комэнергоресурс» заключен договор на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда и придомовых территорий МО «Белоярский район» от 30.03.2005 года (далее - договор на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда, т. 1 л.д. 32-54), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства от своего имени (если иное не предусмотрено договором) и за счет заказчика в пределах средств, предусмотренных в решении о бюджета на соответствующий финансовый год на финансирование расходов жилищно-коммунального хозяйства, совершить юридические и иные действия по управлению жилыми домами, входящими в состав муниципального жилищного фонда МО «Белоярский район», зданиями и сооружениями нежилого назначения, обеспечивающие оказание нанимателям находящиеся в муниципальной собственности жилых помещений и собственника жилых помещений жилищного фонда услуг по содержанию общего имущества жилых домов, техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилых домов, текущему ремонту общего имущества жилых домов, оказание коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, оказание услуг по содержанию и ремонту, предоставление коммунальных услуг в нежилых помещениях (зданиях, сооружениях), не являющихся общим имуществом жилых домов, но включенных в состав жилых домов и являющихся муниципальной собственностью, пользователям данных помещений; капитальный ремонт муниципального жилищного фонда; ведение учета муниципального жилищного фонда; ведение учета муниципального жилищного фонда; выполнение работ по санитарному содержанию мест общего пользования и придомовой территории, организации сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов; начисление и сбор платежей от населения по оплате жилья; начисление и предоставление льгот гражданам, имеющим право на льготы, предоставление субсидий.

Согласно пункту 1.4 данного договора, объем предоставляемых услуг определяется на основании утвержденных заказчиком показателей по жилому фонду, в соответствии с утвержденными тарифами и согласно утвержденному Заказчиком финансового плана содержания, ремонта и предоставления коммунальных услуг.

При этом в обязанности Исполнителя по указанному договору входит разработка и предоставление для утверждения заказчика проекта финансового плана содержания, ремонта и предоставления коммунальных услуг в жилищном фонде на очередной год, включающей в себя, в том числе, расходы на содержание Исполнителя (пункт 2.1.28 данного договора).

В силу пункта 5.1 договора на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда на Заказчика возложена обязанность по оплате работ Исполнителя по содержанию и ремонту, включая капитальный, жилищного фонда, оплате энергетических ресурсов для оказания коммунальных услуг, а также иных расходов, финансирование которых в соответствии с законодательством и актами муниципального образования «Белоярский район» осуществляется из бюджета на очередной финансовый год.

Помимо этого,  данным пунктом договора установлено, что источниками покрытия расходов Исполнителя, производимых во исполнение настоящего договора, являются средства бюджетов, предназначенные для финансирования расходов по выплате Исполнителю в порядке, установленном действующим законодательством, денежных компенсаций (субсидий) для возмещения убытков, связанных с предоставлением установленных законами и актами органов местного самоуправления льгот и субсидий нанимателям и собственникам жилых помещений.

Указанный договор со стороны Заказчика подписан главой Белоярского городского округа.

Актами приема-передачи жилищного фонда подтверждается передача в управление жилищного фонда с. Косулино, с. Кочневское, п. Совхозный (т. 1 л.д. 40-54).

Таким образом, исходя из условий договора от 30.03.2005 г., по своему статусу истец является управляющей организацией и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, что не оспаривается сторонами.

06.04.2005 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Белоярский район» (Арендодатель) и ООО «Комэнергоресурс» (Арендатор) заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 14 (далее - договор аренды, т. 1 л.д. 55-66).

Согласно условиям договора аренды, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду во временное владение и пользование объекты муниципального нежилого фонда, согласно приложениям № 1, 2, 3 (пункт 1.1 договора аренды).

По актам приема- передачи от 06.04.2005 г., от 01.01.2008 г.  истцу переданы поименованные в приложениях к договору от 06.04.2005 г. и дополнении к нему от 01.01.2008 г. объекты, в числе которых- центральная котельная в п. Совхозный, газовая котельная с электрооборудованием, водонапорные башни, скважины, сети водопровода

Договор аренды действует с 06.04.2005 года до 06.03.2006 года, а объект считается переданным с момента подписания сторонами акта его передачи (пункт 1.2 договора аренды).

В случае, если Арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, письменно предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением от 01.10.2010 года к договору № 14 от 06.04.2005 года аренды объекта муниципального нежилого фонда стороны согласовали продление срока действия договора до 15.05.2011 года (т. 1 л.д. 66).

06.03.2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Белоярского городского округа (Наймодатель) и ООО «ЖКХ-Энергия» (Наниматель) заключен договор найма имущества № 6 (т. 1 л.д. 67-83).

Предметом указанного договора