Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А60-20821/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10380/2011-АК

г. Пермь

09 ноября 2011 года                                                   Дело № А60-20821/11­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Припута Е.А.,

при участии:

от заявителя - ЗАО "Андриановский леспромхоз"   (ОГРН  1026601816493, ИНН 6632015080): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Департамент лесного хозяйства Свердловской области  (ОГРН  1106670035834, ИНН 6670324273): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ЗАО "Андриановский леспромхоз"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2011 года

по делу № А60-20821/11,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению ЗАО "Андриановский леспромхоз"

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Закрытое акционерное общество «Андриановский леспромхоз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 02.06.2010г. № 154-П, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 35 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании материалов проверки, проведенной в отношении общества в 2010 году, в ходе которой не было установлено отсутствие средств пожаротушения, данный факт подтверждается решением арбитражного суда по делу №А60-38697/10. Считает, что совершенное правонарушение следует признать малозначительным. Ссылается на наличие противопожарных средств, приобретение которых подтверждается товарными чеками  и счет - фактурами.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на правомерное привлечение общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

  Исследовав материалы дела,  проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Серова Свердловской области и департаментом лесного хозяйства Свердловской области,  исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлены факты нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, ст.53 Лесного кодекса РФ, выразившиеся в невыполнении в полном объеме противопожарных мероприятий на арендованных участках, а также в укомлектовании не в полном объеме пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

 По результатам проверки составлен акт проверки от 27.04.2011, на основании которого заместителем Серовского городского прокурора в отношении общества вынесено постановление от 04.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.32 КоАП РФ.

02.06.2011 административным органом вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.32 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа,  общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Данный вывод суда является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1  ст. 53 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2 указанной статьи).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация  пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3 и 4 указанной статьи).

В силу ч.1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно - оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (далее – Правила), предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела, общество использует участок земельного

фонда для заготовки древесины на территории ГУСО «Серовское лесничество» на основании договора аренды лесного участка №32 от 29.02.2008. Проект освоения лесов к указанному договору прошел государственную экспертизу в 2010 году. Проектом освоения лесов предусмотрена, в частности, организация пунктов пожарного инвентаря в количестве 3 штук. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что фактически данное требование выполнено частично – по состоянию на 26.04.2011 у общества имелся один пункт сосредоточения средств пожаротушения, что является нарушением условий договора аренды, ст. 53.1 ЛК РФ, п.п. «а» п. 3 и п.5 Правил.

Проверяющими лицами также установлено, что фактическое наличие техники и средств пожаротушения в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря не соответствует потребностям в противопожарной технике, снаряжении и оборудовании, предусмотренным проектом освоения лесов. В частности, в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов»: мотопомпы пожарной переносной с оснасткой производительностью до 600-8000 л/мин. (МН13/60, МЛВ-1, МЛВ-2) необходимо в количестве 1 шт., тогда как у общества данной техники не имеется; лопат необходимо в количестве 30 шт., у общества в наличии 23 шт., мотыг необходимо в количестве 10 шт., у общества - в наличии 2 шт., грабель необходимо в количестве 10 шт., у общества - в наличии 6 шт., пил поперечных необходимо в количестве 3 шт., у общества - в наличии 2 шт., электромегафона (ЭМ) необходимо в количестве 1 шт., у общества данной техники не имеется, индивидуальных перевязочных пакетов необходимо по числу лиц, участвующих в тушении, фактически у общества данных пакетов нет.

Таким образом, в пункте сосредоточения средств пожаротушения наличие пожарной техники, пожарного снаряжения не соответствует нормам, предусмотренным проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка, Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», ст. 53.1 ЛК РФ, п.п. «а» п. 3 и п.5 Правил.

Перечисленные нарушения подтверждаются актом проверки от 27.04.2011, постановлением от 04.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу о том, что обществом не выполнены требования Правил пожарной безопасности в лесах, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Ссылка апеллянта на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании материалов проверки, проведенной в отношении общества в 2010 году, в ходе которой не было установлено отсутствие средств пожаротушения, не принимается судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 02.06.2011 вынесено на основании акта совместной проверки Департамента и прокуратуры г.Серова  от 27.04.2011, которым установлено, что на момент проведения проверки у общества отсутствовали средства пожаротушения на арендованном участке, а именно: мотопомпа, воздуходувка, лопаты 7 шт., мотыги 8 шт., пила поперечная 1 шт., электромегафон, индивидуальные перевязочные пакеты.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен 27.04.2011, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения заключается в том, что   оно не обеспечило выполнение требований Правил пожарной безопасности в лесах при отсутствии к тому каких-либо объективных препятствий.