Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А50-5744/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10352/2011-АК

г. Пермь

10 ноября 2011 года                                                        Дело № А50-5744/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителей

администрации Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН 1025901377611, ИНН 590601240): Шилоносова В.В. паспорт 2711 № 800809, доверенность от 11.10.2011,

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ОГРН 1025900533460, ИНН 5902290307): Каракулова В.С., удостоверение, доверенность от 15.08.2011,

ООО "Стройцентр" (ОГРН 1025900913499, ИНН 5904056013): Ровда Ю.Е., паспорт, доверенность от 13.10.2011,

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН  1025900536749, ИНН 5902290360): не явились,

от третьих лиц

ООО УК «Стрэж»: Бережко А.В., паспорт, доверенность от 18.01.2011,

ООО УК «Мастер комфорта»: Бережко А.В., паспорт, доверенность от 18.01.2011,

от ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «УК «Техком», ООО «УК «Энрегия», ООО «УК Лидер Плюс», ООО «УК «Домком», ООО «УК «Квадратстрой»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заявителей Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации              г. Перми, администрации Мотовилихинского района г. Перми, ООО «Стройцентр»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 августа 2011 года по делу № А50-5744/2011,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.

по заявлению администрации Мотовилихинского района г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ООО "Стройцентр"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: ООО УК «Стрэж», ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «УК «Мастер Комфорта», ООО «УК «Техком», ООО «УК «Энергия», ООО «УК «Лидер Плюс», ООО «УК «Домком», ООО «УК «Квадратстрой»,

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

Администрация Мотовилихинского района г. Перми обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 28.01.2011 по делу № 794-10-а.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, делу присвоен номер А50-5744/2011.

Управление внешнего благоустройства администрации г.Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28.01.2011 по делу № 794-10-а.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, делу присвоен номер А50-9156/2011.

ООО «Стройцентр» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28.01.2011 по делу № 794-10-а.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, делу присвоен номер А50-9500/2011.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2011 дела № А50-5744/2011, № А50-9156/2011, № А50-9500/2011 объединены в одно производство с присвоением делу номера А50-5744/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО УК «Стрэж», ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «УК «Мастер Комфорта», ООО «УК «Техком», ООО «УК «Энергия», ООО «УК «Лидер Плюс», ООО «УК «Домком», ООО «УК «Квадратстрой».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Администрация Мотовилихинского района г.Перми, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, ООО «Стройцентр» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Мотовилихинского района г. Перми в обоснование жалобы ссылается на недоказанность антимонопольным органом наличия согласованности действий Администрации Мотовилихинского района г.Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми и ООО «Стройцентр», которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Ссылается на то, что отказ в размещении контейнерных площадок ООО «Стройцнетр», ЗАО «Пермь ЭкоСеврис», ООО УК «Стрэж» обусловлен отсутствием у данных организаций обязательств по установке контейнерных площадок, поскольку они не являются отходообразователями на территориях, прилегающих к указанным в заявках местам расположения контейнерных площадок. Администрация Мотовилихинского района г. Перми ссылается также на незаконность вынесенного антимонопольным органом предписания от 28.01.2011 по делу № 794-10-а, поскольку выдача разрешений на размещение места сбора и (или) накопления отходов носит заявительный характер и в отсутствие заявления отходообразователя выдано быть не может.

В апелляционной жалобе Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми указывает на то, что решением Пермской городской Думы от 30.08.2011 № 163 полномочия в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов переданы от Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих договоренность администрации Мотовилихинского района г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми и ООО «Стройцентр», а также на то, что на момент установки ООО «Стройцентр» контейнеров порядок выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов администрацией г. Перми установлен не был, поэтому разрешение на размещение мест сбора и (или) накопления отходов не могло быть выдано, подписание трехстороннего акта, который фиксировал установку контейнерных площадок (до принятия порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов) не является выдачей разрешения на размещение мест сбора и (или) накопления отходов. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми полагает, что ЗАО «Пермь ЭкоСервис» было правомерно отказано в выдаче разрешения на размещение мест сбора и (или) накопления отходов, поскольку оно не является отходообразователем на территориях, прилегающих к указанным в заявках местам расположения контейнерных площадок. Кроме того, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми ссылается на незаконность предписания антимонопольного органа от 28.01.2011, поскольку указанное предписание устанавливает обязанность Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми согласовать хозяйствующим субъектам – отходообразователям разрешительные документы на размещение мест сбора и (или) накопления отходов, что, по мнению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, является вмешательством в полномочия органов местного самоуправления.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

ООО «Стройцентр» в обоснование жалобы указывает на то, что на момент обращения ЗАО «Пермь ЭкоСервис» с заявлением о выдаче разрешения на размещение контейнерных площадок порядок выдачи таких разрешений законодательно не был регламентирован; акт установки контейнерной площадки не является разрешительным документом, а подтверждает наличие установленной контейнерной площадки с соблюдением требований законодательства. По мнению ООО «Стройцентр», в деле отсутствуют доказательства согласованности действий Администрации Мотовилихинского района г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г.Перми, ООО «Стройцентр».

Представитель ООО «Стройцентр» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

ООО «УК «Стрэж», ООО «УК «Мастер комфорта» по мотивам, указанным в письменных пояснениях, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, решение суда считает законным и обоснованным.

Представитель ООО «УК «Стрэж», ООО «УК «Мастер комфорта» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «УК «Техком», ООО «УК «Энрегия», ООО «УК Лидер Плюс», ООО «УК «Домком», ООО «УК «Квадратстрой» в судебное заседание не явились.

В связи с внесением решением Пермской городской Думы от 30.08.2011            № 163, изменений в Положение об Управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216, и Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 215, на основании ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции произведена замена заявителя Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела № 794-10-а, возбужденного на основании жалобы ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО УК «Стрэж» на нарушение Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, администрацией Мотовилихинского района г.Перми, ООО «Стройцентр» антимонопольного законодательства при организации и осуществлении сбора, вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (далее – ТБО и КГМ), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю принято решение от 28.01.2011.

Названным решением признан факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, администрацией Мотовилихинского района г. Перми, ООО «Стройцентр» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившийся в осуществлении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории Мотовилихинского района г. Перми и устранить с рынка оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «Стрэж», что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории Мотовилихинского района г. Перми.

На основании указанного решения Администрации Мотовилихинского района г. Перми выдано предписание о прекращении нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении с Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, ООО «Стройцентр» согласованных действий, направленных на ограничение, устранение, недопущение конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов с территории Мотовилихинского района г. Перми, а именно: в рамках имеющихся полномочий в соответствии с действующим законодательством в срок до 25.03.2011 обеспечить выдачу хозяйствующим субъектам – отходообразователям, состоящим в договорных отношениях с ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «Стрэж», в частности ООО «УК «Техком», ООО УК «Мастер комфорта», разрешительных документов на размещение мест сбора и (или) накопления отходов (подписать акты установки контейнерных площадок), соответствующих требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в том числе по адресам: ул. Индустриализации, 14, ул. Ким, 15, 92, 95, 107, Степана Разина, 38, 75, Красногвардейская, 4, Тургенева, 7, 35, Красновишерская, 46, бульвар Гагарина, 39, Добролюбова, 20, Хрустальная, 28, Инженерная, 14, Быстрых, 12, 14, Восстания, 14, Металлистов, 21, Халтурина, 8, Крупской, 9, 32а, Циолковского, 14, Макаренко, 28, Республиканская, 12, Чехова, 14, Крупской, 78а, бульвар Гагарина, 56, 81/4, 107/7, П. Лумумбы, 15, а также принять исчерпывающие меры, направленные на соблюдение ООО «Стройцентр» действующего земельного законодательства при размещении новых и использовании существующих контейнерных площадок для сбора и вывоза бытовых отходов с территории Мотовилихинского района г. Перми.

Управлению внешнего благоустройства г. Перми выдано предписание о прекращении нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении с Администрацией Мотовилихинского района г. Перми, ООО «Стройцентр» согласованных действий, направленных на ограничение, устранение, недопущение конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов с территории Мотовилихинского района г. Перми, а именно: в рамках имеющихся полномочий в соответствии с действующим законодательством в срок до 25.03.2011 обеспечить согласование выдачи хозяйствующим субъектам – отходообразователям, состоящим в договорных отношениях с ЗАО «Пермь ЭкоСервис», ООО «Стрэж», в частности ООО «УК «Техком», ООО УК «Мастер комфорта», разрешительных документов на размещение мест сбора и (или) накопления отходов (подписать акты установки контейнерных площадок), соответствующих требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в том числе по адресам: ул. Индустриализации, 14, ул. Ким, 15, 92, 95, 107, Степана Разина, 38, 75, Красногвардейская, 4, Тургенева, 7, 35, Красновишерская,