Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 по делу n А50-1326/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-11063/2011-АК

г. Пермь

11 ноября 2011 года                                                       Дело № А50-1326/2011

  Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего       Васевой Е.Е.

Судей    Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Келлер О.В.

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Валерьевича (ОГРНИП 304594704800047, ИНН 593200001671): не явились

от заинтересованного лица – Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025902377687, ИНН 5932006198): Кузнецова Н.Ю. по доверенности от 15.08.2011

от третьего лица – Управления сельского хозяйства администрации Большесосновского муниципального района Пермского края: не явились

от третьего лица – Большесосновский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития: не явились

от третьего лица – Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края: не явились

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 сентября 2011 года

по делу № А50-1326/2011

принятое судьей Трефиловой Е.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Валерьевича

к администрации Большесосновского муниципального района Пермского края

третьи лица: Управление сельского хозяйства администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, Большесосновский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития, Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

о признании незаконным бездействия

установил,

Индивидуальный предприниматель Шилов Сергей Валерьевич обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом последних уточненных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к администрации Большесосновского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, выразившегося в нерассмотрении заявления предпринимателя от 28.12.2010 на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъекта малого предпринимательства и обязании администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Валерьевича от 28.12.2010 на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъекта малого предпринимательства в соответствии с Порядком возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъектов малого и среднего предпринимательства и Положением о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 13.11.2010 №686.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 сентября 2011 года по делу № А50-1326/2011, принятым судьей Трефиловой Е.М., требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Валерьевича от 28.12.2010 на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъекта малого предпринимательства как несоответствующее Порядку возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъектов малого и среднего предпринимательства и Положению о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 13.11.2010 №686. На администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Валерьевича от 28.12.2010 на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъекта малого предпринимательства в соответствии с Порядком возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъектов малого и среднего предпринимательства и Положением о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 13.11.2010 № 686.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Большесосновского муниципального района Пермского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, заявление рассмотрено, письмом за подписью главы администрации предпринимателю дан ответ, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия заинтересованного лица.  Кроме того заявитель считает неисполнимым решение суда первой инстанции, поскольку постановление № 686 от 13.11.2010 отменено постановлением № 14 от 3.02.2011. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Шилов С.В. в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указал, что глава администрации не наделен полномочиями по рассмотрению заявлений на возмещение части затрат на уплату процентов. Бездействие со стороны администрации повлекло нарушение прав заявителя на рассмотрение соответствующей заявки. ИП Шилов С.В. в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица, Управление сельского хозяйства администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, Большесосновский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития, Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края, отзывы на апелляционную жалобу не направили, представители в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Шилов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 31.12.1995. 28.12.2010 ИП Шилов С.В. обратился в адрес главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края с заявлением о возмещении затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъекта малого предпринимательства, с приложением необходимых документов.

Письмом от 20.01.2011 №607-М глава администрации Большесосновского муниципального района Пермского края сообщил о том, что заявка на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору поступила в комитет экономического планирования, развития и инвестиционной политики аппарата администрации Большесосновского района и зарегистрирована за №1. При этом, указано, что заявка будет рассмотрена на комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства при поступлении средств в бюджет района в текущем финансовом году по направлению «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в банках».

Посчитав бездействие администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, выразившееся в нерассмотрении вышеуказанного заявления незаконным, ИП Шилов С.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания действий (бездействия) недействительными суду необходимо установить их несоответствие закону, а также факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В силу п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В целях реализации ст.78 Бюджетного кодекса РФ и решения Земского Собрания Большесосновского муниципального района от 26 ноября 2008 года № 436 «Об утверждении районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Большесосновском муниципальном районе на 2009-2011 года» постановлением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 13.11.2010 №686 утверждены Порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок) и Положение о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что он определяет критерии отбора проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, процедуру организации, проведения отбора проектов, цели, условия, порядок предоставления и возврата бюджетных средств на возмещение части затрат на уплаты процентов по кредитным договорам и договорам займа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.1.2 Порядка организацию, проведение отбора проектов и предоставление субсидий победителям отбора проектов осуществляет Комитет экономического планирования, развития и инвестиционной политики аппарата администрации Большесосновского муниципального района.

Условия предоставления субсидий определены в разделе 3 Порядка.

Пунктом 4.1.1 Порядка предусмотрено, что Комитет в целях обеспечения организации и проведения отбора осуществляет прием и регистрацию заявок МСП на участие в отборе проектов, осуществляет проверку документов, прилагаемых к заявке, доводит до сведения МСП, участвующих в отборе проектов, информацию о его результатах.

Проведение отбора проектов осуществляется Комиссией по отбору проектов субъектов МСП (п.4.3.1 Порядка). Комитет в течение десяти дней после даты приема заявки и документов передает их в комиссию для рассмотрения и оценки. Рассмотрение заявок производится по мере их поступления, но не реже 1 раза в месяц (п.4.3.2 Порядка).

Победители отбора проектов определяются Комиссией (п.4.3.6 Порядка), решение Комиссии оформляется протоколом заседания комиссии (п.4.3.10 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что заявление ИП Шилова С.В. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам поступило главе администрации Большесосновского муниципального района Пермского края 28.12.2010 и 29.12.2010 предано в Комитет.

14.01.2011 Комитетом по заявке ИП Шилова С.В. подготовлено заключение, которым заявитель признан участником конкурса проекта, т.к. соответствует всем критериям отбора, рекомендован победителем среди участников проекта.

Вместе с тем, в нарушение п. 4.3.2 Порядка представленные документы не были переданы Комиссии, которая, в свою очередь, должна была рассмотреть и оценить заявку, а также определить победителей отбора проектов. Факт того, что документы заявителя не были переданы на рассмотрение Комиссии, заинтересованным лицом не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Большесосновского района Пермского края допущено бездействие, в нарушение Порядка возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам субъектов малого и среднего предпринимательства и Положения о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 13.11.2010 № 686. Данное бездействие является незаконным и нарушает права ИП Шилова С.В. на рассмотрение заявки и лишает его возможности возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Судом апелляционной инстанции также установлено, что денежные средства на финансирование соответствующей программы в бюджете района были предусмотрены (т.1 л.д.81).

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Последующая отмена постановления главы администрации от 13.11.2010 № 686, которым были утверждены Порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства и Положение о комиссии по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства не может влиять на оценку обжалуемого бездействия, имевшего место в период действия указанного нормативного правового акта.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 сентября 2011 года по делу № А50-1326/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий                                                       Е.Е.Васева

Судьи                                                                                    И.В.Борзенкова

С.Н.Полевщикова